#中华民族共同体学科论坛##道中华# 【李国强《新疆治理的历史实践与时代使命》（下）】

历史上的新疆治理实践给我们留下很多宝贵经验：

一是秉持“一统一体”。新疆的稳定，关系着国家安全与发展大局，必须把新疆治理置于国家治理全局中，统筹谋划、协调推进。历代中央王朝秉持大一统的天下观、“华夷一体”的民族观、“根叶相连”的边疆观，有力维护国家统一，有力促进各民族交往交流交融，有力推动中原与新疆双向互动，不仅使新疆融入大一统国家治理体系中，而且使新疆各族人民的国家认同、中华文化认同显著提升，中华民族凝聚力、向心力显著增强。

二是强化政令统一。这是历代中央王朝治理新疆“管根本”的关键因素，也是新疆治理的重大原则。历史上各中央政府始终坚持新疆与中原“一体同构”，无论是郡县制、军府制，还是羁縻制度，其核心是确保中央各项政策措施一以贯之地加以实施，始终强调维护中央的统辖权，各级官吏要听命中央、履行中央政府赋予的职责。政令统一使历史上的新疆治理展现出事权明晰、运行有序、上下一体的政治气象。

三是坚持因俗而治。《礼记》中的“修其教，不易其俗；齐其政，不易其宜”，指明了因俗而治的核心要义。它强调在整治政教的同时不改变边疆地区的习俗，在统一政令的同时不改变边疆地区的行政体制。历代中央王朝在新疆治理中十分注重各项政策的本地化和落地性，因此因俗而治成为基本遵循。在新疆采取的和亲政策、羁縻政策以及札萨克制、伯克制等，无一不是按照新疆不同民族和地域特点实施的差异化管理。

四是注重边疆发展。大力开发建设新疆，是实现治疆稳疆的重要经验。历代中央王朝都把经营开发新疆作为一项重要国策，通过移民实边、屯垦戍边、发展交通、设立互市、推动商贸等多种方式，在改变新疆经济社会面貌、壮大农业手工业商业、持续改善民生的同时，进一步夯实了新疆社会稳定、边防巩固的物质基础。

五是倡导以文化人。化民成俗、以文化人是历史上中央王朝治理新疆“软实力”的体现，是新疆治理效能最大化的有效途径。自汉代起，中原文化通过丝绸之路传入新疆，文史典籍在西域传播，儒家思想、汉字书法融入当地文化。唐朝以“修文德以来之，被声教以服之，择信臣以抚之，谨边备以防之”为宗旨，用文化感召新疆各民族；清朝在新疆广建学校，推广汉语文教育，使新疆各族群众对主流价值的趋同性日益增强。施之以德、德化浸润的治理理念，仁者爱人、以民为本、天人合一、和谐共生的价值观，修齐治平、尊卑有序、以和为贵、亲仁善邻的道德观，成为新疆各民族产生文化共通性、认同感的纽带和桥梁。

当代新疆治理是历史新疆治理的延续和升华。中国共产党历来高度重视新疆治理。新中国成立后，我们党实行民族区域自治制度，着力加强新疆经济社会建设，不断改善新疆各族群众生产生活条件，谱写了“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”的生动篇章，形成了“万方乐奏有于阗”的民族大团结生动局面。党的十一届三中全会以来，我们党大力推进改革开放，推动新疆经济社会发展步入快车道，新疆发生翻天覆地的变化，各族群众生活得到显著改善。新疆生产建设兵团与时俱进、锐意进取，在经济发展、科技创新、民生改善和维稳戍边等各方面取得实打实的亮眼成果。

党的十八大以来，习近平总书记和党中央立足治国理政战略全局，提出“治国必治边”“兴边富民、稳边固边”“党政军警民合力强边固防”等一系列重要论断、重大举措，确立了新时代党的治疆方略，推动新疆同全国一道打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，创造了新疆经济社会发展和民生改善前所未有的巨大成就。作为实现新疆工作总目标的重要战略力量，新疆生产建设兵团忠诚履行党和国家赋予的新时代维稳戍边职责使命，成为安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区。新时代的新疆，民族团结进步之花越开越绚烂，安全稳定大局的成色越来越足，各族群众的获得感、幸福感、安全感空前增强，中华民族的凝聚力和向心力空前提升。

自治区走过的70年，是不平凡的70年，是我们党励精图治，团结带领各族人民不断创造新疆治理伟大奇迹的70年。新时代新疆治理之所以取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

习近平总书记指出，“推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义”，强调“推进中国式现代化，边疆地区一个都不能少”。习近平总书记的重要指示，是对新疆治理最精准的把脉、最庄严的宣告，为推进中国式现代化新疆实践提供了根本遵循。

在新的时代条件下，必须完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持把社会稳定和长治久安作为新疆工作总目标，坚持把党的全面领导落实到新疆经济社会发展各方面全过程，坚持把推进中国式现代化作为新时代新疆治理的战略牵引，坚持把推进中华民族共同体建设作为新疆各项工作的主线，坚持把维护国家安全和社会稳定作为新时代新疆治理的底线要求，使新疆各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，汇聚起新疆各族儿女共守祖国边防、共创祖国边疆美好未来的磅礴力量。

70年峥嵘岁月，70载风华正茂。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区党委、兵团党委和全疆各族人民不懈奋斗下，必将谱写出更为壮丽的中国式现代化新疆篇章，必将向世界展现一个团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美丽新疆，新疆的明天必将更加辉煌、更加灿烂。

（作者：中国社会科学院学部委员、中国历史研究院副院长、研究员，中国社会科学院大学历史学院院长 李国强）

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