北宋时期，社会经济发展迅速，商贸活动日趋频繁，不少工商业城镇迅速崛起，城市人口日益密集。汉唐时期所形成的坊市制度和宵禁制度，在北宋年间被逐渐打破，大量商铺逾制而建，形成了“侵街占道”的局面。尤其在东京（今河南开封）、西京（今河南洛阳）、扬州、成都、苏州、杭州等首屈一指的商业都会，各类商铺鳞次栉比，人烟稠密，从而埋下了较为严重的火灾隐患，加之风暴、雷电等自然灾害侵袭以及偷盗、民变、战争等人为因素，使得火灾频发。为了应对日趋严重的火灾隐患，两宋政府开始逐步探索并建立了较为专业化的消防救援体系。
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