一个地方的民生水利工程等着开工，数百座墓葬需要先发掘，催着考古机构进场。但地方财政十分紧张，支付不了考古发掘经费。我们也能理解水利工程的紧迫性，可是没有工作经费，拿什么来开工。就这样一个困局，怎么破？ ​