#新浪微博[超话]##大庆市克扣退休老人的养老金##黑龙江省人社厅【2022】13号文件无效# 这座城市还配“文明城”三个字吗？
黑龙江省人社厅2022年8月4日下发黑人社发【2022】13号文件（简称"黑人社发202213号"），文件执行时间却是2021年1月1日。该引发的争议主要集中在政策溯及力、程序合法性及执行透明度等方面。该文件涉及大庆市退休人员养老金中的"石油津贴"追溯调整问题，具体争议点如下：
一、合法性争议
1·违反"法不溯及既往"原则
文件发布于2022年6月24日，但执行时间追溯至2021年1月1日，要求对2021年1月至2022年7月期间退休的2179名人员取消"石油津贴"并追缴已发放部分，直接违反《立法法》第93条及《黑龙江省规范性文件管理办法》第9条关于"法不溯及既往"的规定。
2．文件备案缺失
黑龙江省司法厅明确指出，该文件未按程序备案为行政规范性文件，合法性存疑。此外，文件被标注为"国家秘密"，但未能提供符合《保密法》第9条的定密依据，例如法院审理中仅出现无公章及单位的审批表作为"机密"证明。
二、执行程序问题
1．擅自变更退休协议
大庆市人社局通过系统操作将已退休人员"恢复在职状态"，办理二次退休并重新核算养老金，单方面修改经个人、单位及人社局三方确认的退休协议，涉嫌违反《劳动合同法》。
2．差异化执行争议
双标对待：2021年前退休人员保留"石油津贴",2022年8月后退休人员因津贴更为"绩效工资"未受影响，仅特定时段退休人员被追溯调整。
3.执行依据模糊：文件规定清理对象为"在职在编
人员"，但大庆市将已退休人员纳入清理范围，涉嫌扩大政策适用范围。
三、透明度与权益保障缺失
1．信息公开受阻
退休人员多次申请公开文件原文，均以"国家秘密"为由被拒。但省政府回复称"未查到该文件"，引发公众对政策依据真实性的质疑。
2．维权路径困境
信访渠道：退休人员遭遇推诿拖延，部分答复文件无公章，甚至被警方、社区及原单位劝阻或限制行动。
司法途径：行政诉讼中，法院采信缺乏公章的"国家秘密"证明材料，退休人员质疑司法公正性。
四、社会影响与后续进展
该事件导致大庆市2179名退休人员养老金被倒扣19个月，部分家庭因追缴陷入经济困境。争议持续三年，引发公众对政府公信力的质疑，并冲击大庆市"文明城市"形象。2025年，退休人员已向司法部提交规范性文件合法性审查申请，要求废止该文件并恢复养老金权益。