第一次世界大战结束后，英、法、美等战胜国一方于1919年1月18日至6月28日在巴黎召开会议，并于6月28日签订《凡尔赛和约》。和约内容共十五部分，四百四十条，第一部分是国联盟约，第二部分及后是对德合约。对德合约的主要内容为：一，重新确定德国疆界；二，瓜分德国殖民地；三，限制德国军备；四，德国及同盟国赔偿协约国因战争所受的一切损失。[6]中国虽为协约国参战国，但和约却规定将战前德国在中国山东的各项权益及租借地转让予日本，遭到国内强烈反对，因此北洋政府未在条约上签字。除此之外，由于利益冲突，美国代表虽在和约签字，但参议院未予批准