#历史知识# 西周时期，周天子册封功臣、亲戚为诸侯，率领周人至各地取代原有土著族群上层，成为各地新的统治力量，是为「分封制」。

但在属周人传统势力范围的关中地区与周公营建的周室东方政治中心河洛地区，则实行「甸服制」，即在关中地区授予在西周朝廷任职的卿士家族采邑，这些封地在王畿地区的贵族，作为与周天子关系更为密切的世袭卿大夫，共同拱卫周王室的安全。

这种做法实际上就是商朝时期的「内外服制」，众所周知，商朝在其直接统治范围内实行“内服”，即以商王室直接统治这些地区；而在其间接统治范围内实行“外服”，即承认这些异姓诸侯的合法性，只要求这些外方部族臣服于商王的命令。

《国语·周语》载祭公谋父谏周穆王征犬戎时谈到先王制度“邦内甸服”，即指周邦内设有甸服，周邦即丰镐附近的王畿地区，在西周金文中称“内国”。所谓“甸服”可能来自于殷墟甲骨文卜辞中的“奠”，即“王的被奠者”，也就是祭奠、奠基于王所控制的地区。

周人不仅继承并发展了商朝的内外服制，将其发展为了更为成熟的分封制，还继承了商人将被征服异族安置于商王直接控制地区的做法，强制迁徙一部分东方的异族大姓于周邦之内，如出自殷商后裔的微氏家族，其与井氏、荣氏、召氏等姬姓家族以及姜姓等关中本土势力，一起成为王畿甸服的组成部分。

在分封制下的外邦诸侯之外，以宗周丰镐与成周洛邑这两个政治中心为核心的地区，是周王室直接控制的地区，其外围区域即为甸服区。

广义上来说，甸服制下的地区仍是周王室直接控制的地区，各甸封君相当于周天子的直系家臣，从这一点来说，甸服制下的内国诸卿与分封制下的外邦诸侯有所不同。