在联合国安理会关于维和行动未来的公开辩论上的发言

美国常驻联合国代理代表约翰·凯利
纽约州纽约市
2025年9月9日

谢谢您，主席先生，祝贺您担任轮值主席。我还要感谢副秘书长拉克鲁瓦、副秘书长迪卡洛、和平建设委员会主席扎内森大使，以及国际和平研究所的珍娜·鲁索，感谢你们今天所做的通报及提出的见解。

联合国在应对当今许多最复杂和敏感的冲突方面具有独特作用，但当前的联合国维和行动体系却面临亟需改革及重新确定优先事项的困境。

因此，美国继续倡导联合国回归其维护国际和平与安全的基本宗旨。换言之，我们需要“回归本源”。

作为联合国更大范围的改革努力的一部分，联合国的维和行动尤其需要变得更加负责、灵活及透明。

通过这样做，联合国将更好地发挥其相对优势，其中包括部署多国参与、量身定制、目标明确的解决方案来应对和平与安全问题。

首先，为了加强问责机制，必须更好地奖励及激励优异表现。同时，也必须对表现不佳、行为和纪律问题、资源管理不善、在任务授权受阻时不作为，以及在平民面临迫在眉睫的人身暴力威胁时未采取干预措施等情况，迅速且一致地令其承担后果。

改革应确保联合国为军警和文职人员制定清晰统一的绩效标准，并建立透明的问责机制来解决执行任务效率低下的问题。同样，对于性剥削和性虐待事件，必须对侵害者个人以及部队派遣国（TCC）和警察派遣国（PCC）进行问责，且不应考虑政治因素。

其次，为了提高透明度，联合国总部必须与特派团层面的维和行动部门合作，开展协同规划。这包括总部级别的情景规划以及军事和文职任务的整合规划。

这些努力将确保联合国维和行动具备可执行的最终目标与时间表，拥有实现目标的清晰可量化指标，并建立既能促进创新又能负责任地分配共享资源的精简高效的支持体系。

维和特派团必须能够展示其进展，并积极地——集体地——完成其使命。

为了支持透明度建设，需要进行改革以确保明确的授权能阐明预期目标或取得最终结果，优先分配可用资源，并为特派团领导人提供灵活性，以根据当地的实际情况确定实现这些目标的最佳方式。

同样，我们还需要进行改革，确保安理会获得定期、坦诚的评估和切实可行的建议，而非仅迎合其喜好的内容。

这些提高透明度的努力是必要的，以便所有成员都能看到我们的投资的具体、可衡量的回报。

第三，为了增强适应能力，维和行动需要反映当前的政治与行动现实。这包括制定清晰且集中的任务授权、行动目标及支持体系，有助于赢得各方认同，并通过维和行动为化解冲突做出重要贡献。

有针对性且可实现的任务授权——而非繁重复杂的授权——也将有助于解决当前维和行动面临的日益严重的信任赤字。

为增强适应能力而进行的改革可采纳维和行动司近期关于维和行动未来的研究报告中提出的模块化方案，这将有助于确保维和行动具有专注性、灵活性及针对具体情况的特点。这也可以通过适应性规划、支持灵活性的结构调整以及对审慎承担风险而非安于现状的激励措施来实现。

总而言之，主席先生，美国仍然对联合国的官僚低效、政治化提案以及阻碍明确优先排序并加重资源负担的繁重复杂的任务授权表示关切。

特朗普总统坚定地致力于在全世界恢复和平。他还明确表示，联合国需要专注于其核心使命，以更好地为成功奠定基础。

正因为如此，我们继续倡导对联合国进行重大改革，其中包括通过《对所有形式的维和行动审查》。要在这关键时刻推动联合国转型取得进展，需要广泛的政治支持、坚实的行动能力以及远见卓识的领导力。我们必须准备好迎接这一时刻。

谢谢您，主席先生。
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