#中美关税棋局#这张封面多应景！这是一个新时代的开启！相互依赖武器化时代！作者是提出“相互依赖武器化”理论的亨利·法雷尔 和亚伯拉罕·纽曼（国内大量论文作者包括我在内，都多次引用过他俩的理论，非常具有针对性和诠释性的分析框架）。

① 这句话不好翻译：“在这个时代，美国正在体验到被别人像它渴望对待别人那样对待它”。

② 这个新时代将由经济和技术胁迫武器——制裁、供应链攻击和出口措施——塑造，这些武器将重新利用支撑相互依存的全球经济的基础设施中的众多控制点。二十多年来，美国单方面将这些金融、信息流和技术瓶颈武器化，以获取战略优势。但是，中国改变这一格局。卢比奥此前演讲已承认：这改变了“地缘政治的本质”，构成了“新世纪的重大挑战之一”。

③ 美国正在逐步减少自身的威胁，以劝说对手不要削弱美国经济的关键部分。其他大国也在苦苦思索如何在经济实力与国家安全日益融合、经济技术一体化已从承诺变成威胁的世界中推进自身利益。在一个对手和盟友都能将相互依存武器化的世界里，必须重建其经济安全格局。

④ 简而言之，经济武器正在像核武器一样扩散，给美国和其他大国带来了新的困境。武器化的相互依存是即将结束的全球化大时代的一个意料之外的副产品。冷战结束后，企业在以美国为中心的基础设施之上建立了一个相互依存的全球经济。当特朗普第一届政府退出《联合全面行动计划》（该计划由美国和包括欧洲在内的其他主要国家于2015年与伊朗谈判，旨在限制其核计划）时，美国威胁要制裁那些继续与伊朗伊斯兰共和国做生意的欧洲人。欧洲各国政府发现自己基本上无力保护本国企业免受美国势力的威胁。这就是我们在2019年首次撰写关于“武器化相互依存”的文章的背景。当时，支撑全球化的许多最重要的经济网络——通信、金融、生产——已经高度集中，以至于少数关键企业和经济参与者有效地控制了它们。能够对这些企业施加权威的政府，尤其是美国政府，可以利用这些企业获取有关其对手的信息，或阻止竞争对手进入这些全球经济的关键环节。

⑤ 划重点：特朗普的一些高级官员偶然看到了我们的学术研究，令我们惊讶的是，他们很欣赏我们的研究成果。当特朗普政府想要加大对中国电信制造商华为的打压时，一位高级官员抓住了“武器化相互依存”（weaponized interdependence）的想法，将其作为加强半导体出口管制的策略，并称其为“美好的事物”。

⑥ 然而，我们的主要目的是揭露这种武器化的丑陋本质。全球化所构建的世界充斥着等级制度、权力关系和战略弱点。此外，它从根本上就不稳定。随着其他国家将相互依存作为武器，全球经济的连接结构将按照新的逻辑被重新编织，创造出一个更多地基于攻防而非共同商业利益的世界。美国总统乔·拜登也将武器化作为日常治国工具。对于这些大国来说，就像对美国一样，仅仅识别关键的经济瓶颈是不够的。还需要建立能够收集足够信息以掌握眼前利益和风险，并加以利用的国家机构。

⑦ 中国的做法正在取得成效，因为它利用美国的弱点，迫使其坐上谈判桌。相比之下，欧洲内部的制度弱点迫使其摇摆不定，使其在面对美国和中国时处于危险境地。在意识到美国利用咽喉要地的威胁后，中国借鉴了美国的策略。2020年，北京出台了出口管制法，该法借鉴了美国体系的基本要素。随后，2024年，又出台了限制两用物项出口的新法规。中国迅速建立了一套官僚机构，将咽喉要地转化为实际的筹码。中国还意识到，在一个武器化、相互依存的世界里，实力并非来自拥有可替代的商品，而是来自对技术栈的控制。这些复杂的监管体系不仅为中国提供了更大的控制权，还提供了关于谁在购买什么的关键信息，使其能够更巧妙地瞄准其他国家的痛点。

⑧ 欧洲拥有地缘经济超级大国的许多实力，但缺乏能够有效利用这些实力的制度机制。毕竟，SWIFT 系统和欧洲清算银行（Euroclear，许多欧元资产的结算基础设施）都位于比利时。包括荷兰半导体光刻机巨头 ASML、德国企业软件公司 SAP 和瑞典 5G 提供商爱立信在内的欧洲公司占据着技术栈的关键节点。从某些方面来看，欧洲单一市场是全球第二大市场，这使其有可能挤压那些希望向欧洲企业和消费者销售商品的公司。但这需要欧洲建立自己的一套全面的机构和独立的技术栈。这在短期到中期内不太可能实现，除非新兴的“欧洲堆栈”（EuroStack）项目真正启动。尽管欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩警告称，“相互依存关系武器化的风险”已成定局，欧盟委员会也制定了一套真正成熟的欧洲经济安全战略，但欧洲缺乏能够有效实施的官僚工具。它既没有类似美国外国资产控制办公室（OFAC）的机构，无法收集信息并针对对手采取措施；也没有类似中国新设立的出口管制机制。

⑨ 人们或许会以为，美国会像应对早期核扩散时代那样，应对武器化相互依存的时代：重新调整其长期战略，构建制定良好政策所需的机构能力，并巩固其全球地位。然而，它却将赌注押在短期交易上，削弱了机构分析信息和协调政策的能力，并毒害了其仍然控制的经济和技术中心。这不仅影响了华盛顿胁迫其他国家的能力，也削弱了美国关键经济平台的吸引力。武器化相互依存的运用总是利用“美国体系”的优势：一套相互强化的制度和技术关系，将其他国家吸引到美国的轨道上。如果运用得当，武器化进程会缓慢推进，并在其他国家可以容忍的范围内。然而，如今美国正陷入快速且失控的资产缩减，以牺牲长期目标为代价追求短期目标。它日益随意地使用其工具，这容易导致误判和意想不到的后果。而美国这样做的背景是，其他国家不仅在发展自身能力以惩罚美国，而且还在构建可能比美国更吸引世界的技术栈。

⑩ 如果中国在能源技术领域取得突破（这似乎很有可能），其他国家也将被拉入其轨道。美国就依赖中国的风险发出的阴暗警告，对于那些深知美国多么愿意将相互依存作为武器以达到自身私利目的的国家来说，毫无意义。主要问题在于，随着国家安全与经济政策的融合，各国政府不得不应对一些超出其控制范围的极其复杂现象：全球供应链、国际资金流动以及新兴技术体系。核战略侧重于预测单一对手的反应；而如今，地缘政治在很大程度上由武器化的相互依存所塑造，各国政府必须在一个由更多参与者组成的领域中探索，设法将私营部门的供应链转向不损害自身利益的方向，同时预测众多政府和非政府行为体的反应。

美国面临着一个选择：要么生活在一个美国咄咄逼人的胁迫与美国霸权衰落相互促进的世界，要么生活在一个华盛顿与其他自由主义国家重新结盟，放弃滥用单边权力的世界。不久前，美国官员和许多知识分子还把武器化的相互依存时代与美国霸权时代混为一谈。如今，随着其他国家也拥有了这些武器，这种假设似乎已经过时。如同核时代一样，美国需要摆脱单边主义，走向缓和与军备控制，或许从长远来看，还需要在更稳固的基础上重建一个相互依存的全球经济。如果做不到这一点，美国的安全和繁荣都将面临风险。#热点科普#