山东将片区作为推进乡村振兴的核心抓手,通过科学划片、产业串联、党建引领、多元投入等一系列举措,打破村域壁垒,推动乡村从 “单打独斗” 转向 “抱团发展”,目前已梯次建设片区 1959 个,覆盖行政村近 2 万个,约占全省行政村的 40%。其具体实践可总结为以下几个方面:
科学顶层设计,筑牢片区建设框架
分级划定片区:山东依据沿黄、沿海、平原等不同区域的资源禀赋与村庄集聚度,灵活划定片区范围。平原地区多以 10 - 15 个村为一片区,山区丘陵为 8 - 10 个村,沿海地区 5 - 8 个村,全省共划定片区 3860 个,覆盖 70% 左右行政村。同时按省级主导、市级统筹、县级主体的程序梯次建设,每年规划建设约 300 个片区,优先扶持基础好、潜力大的片区。
健全政策机制:构建 “1 + 3 + N” 政策体系,出台片区建设指导意见,配套富民产业发展等多项政策,市县也细化了建设标准与方案。还建立农业农村部门牵头,23 个部门分工负责的 “条 + 块” 协同机制,将片区建设成效纳入绩效考核,保障推进力度。
聚焦产业振兴,打造片区增收引擎
特色产业集群化发展:各片区围绕 1 - 2 个优势主导产业,形成 “一村带多村、多村成一业” 的产业链。如日照东港区陈疃蓝莓湾片区,蓝莓种植面积达 2.8 万亩,占全省 30%以上,产值近 4 亿元;潍坊青州市 “弥水花韵” 片区打造花卉全产业链,年总产值达 102 亿元,成为全国最大盆栽花基地;郯城县红花镇 “红色纽带传承” 片区整合资源,形成国内最大的中国结全产业链生产基地。
产业融合拓展价值:不少片区推动农文旅、产学研深度融合。五莲县五莲山 — 白鹭湾片区探索 “五变” 路径,带动周边 29 个村集体年增收 1200 余万元;临朐县 “金柿山里” 片区打造民宿和农家乐,让深山村落变身热门景点;岚山区 “甲子春望” 片区建设茶主题民宿群、彩虹步道,走出茶旅融合之路。
统筹设施与治理,夯实片区发展根基
基础设施连片提升:山东以片区为单元推进农村基础设施网建设,实现公路、产业路等串联循环,统一规划农村改厕与污水治理。同时按 “30 分钟生活圈” 标准,配置幼儿园、养老联合体等,全域改造村卫生室。例如潍城区 “上农智田” 片区一体化提升基础设施,让村民出门见绿;济宁泗水龙湾湖片区通过统筹规划,完善设施吸引大量游客。
创新跨村治理模式:开展村党组织 “跨村联建”,由镇街干部或中心村书记任片区联合党组织书记。像潍坊昌乐县五图街道构建 “街道党工委 - 片区产业发展党委 - 村党支部” 三级体系;蒙阴县垛庄镇划分 4 个片区,建立 “强村帮弱村” 机制,协同推进治理与文明建设,实现共同增收。
拓宽投入渠道,强化片区保障支撑
多元资金聚力投入:省级对每个片区奖补 2000 - 5000 万元,累计投入财政资金 108.4 亿元,带动市县投入 57 亿元。同时统筹行业资金,如菏泽成武县统筹 1.1 亿元财政资金投向 3 个片区。此外还推动金融赋能,2024 年末全省片区项目授信达 1193 亿元,用信金额 629 亿元。
撬动社会力量参与:实施国企助力行动,90 家国企与 103 个片区结对,累计投资 53.4 亿元,如岚山区与中泰证券合作获 500 万元捐赠助力片区开发。同时开展 “寻找乡村振兴合伙人” 行动,落地 548 个项目,吸纳就业 3.6 万余人;组织上万名涉农院校师生深入片区提供技术服务。
激活主体动能,推动片区共建共享
山东出台政策让村级组织承接简单政府投资项目,工程成本平均降低 30%。同时累计盘活闲置宅基地 5.1 万宗、废旧坑塘 6000 余处,引导农民以出租、入股等形式参与民宿、垂钓等产业。例如莒县招贤镇武家曲坊村村民以土地入股产业园,420 名村民每年人均分红 1 万元,真正实现片区发展成果惠及村民。#王俊凯王源包场易烊千玺新片#
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