【#全国财政供养人员仍呈上升趋势#：编内减少，编外和离退休增多】“三保”，指保基本民生、保工资、保运转。“三保”的前提是摸清底数。其中“保工资”一项，延伸出一个公众关心却又陌生的问题：中国到底有多少财政供养人员？2025年7月，《经济学》（季刊）第25卷第4期，刊载了复旦大学经济学院院长张军与马欣榕、刘志阔合作的论文《中国财政供养人员规模估算与结构分析》。文章通过多个核心数据，估算了近年来中国财政供养人员的规模、内部结构及空间分布，引发广泛关注。

“从绝对数量看，各个口径的数据都显示，近年来中国的财政供养人员仍呈现上升趋势。2004-2020年，以中间口径度量，中国财政供养人员从5212万人增加到6846万人。”“事实上，近年来在职的财政供养人员是下降的，中央确实在严格控制编制。但随着预期寿命提高、退休人口增加，以及代际更替的叠加效应，离退休人员规模持续扩大，这成为总量上升的主要来源。2020年，供养人员中近四成并非在职人员，离退休人数已从2004年的1468万人增长到2687万人。” http://t.cn/AXL7VZjm