某人指示卢比奥改口。
种种迹象表明，维特科夫和基里尔·德米特里耶夫在未告知美国国务卿或乌克兰政府的情况下，炮制了这份包含28项内容的投降文件。
文件主要体现了俄罗斯的意愿和不切实际的要求，但维特科夫基本上完全采纳了这些要求。 基里尔当时向Axios泄露了这份俄罗斯的愿望清单，他很清楚清单的内容。维特科夫基本上证实了这一点。 此举旨在实现两个目标。首先，在任何反弹出现之前，让俄罗斯的极端愿望清单在媒体领域深入人心，使之成为公众认知的一部分。
其次，此举旨在试探美国政府将如何应对随之而来的强烈反弹。 鲁比奥当时并不知道会谈的内容，随后被美国两党参议员质问，并向他们作出了回答，而此时他的回答是真实的。
随后，参议员们公开引用卢比奥的话说：“这不是我们的建议，也不是我们的和平计划。”
此时，特朗普政府的美国官员们肯定开始意识到事情不对劲了。正如预期的那样，泄密事件让他们措手不及。