<华尔街日报>今晚的文章，介绍美国（主要是特使Witkoff和女婿Kushner）如何起草了一份“亲俄”的“28点”和平计划：

记者：Robbie Gramer, Alexander Ward

一切始于川普在十月向其国家安全团队下达的一项命令：拿出一份结束乌克兰战争的计划，就像他们此前叫停加沙的战火一样。

据美国官员和一位知情人士透露，在从中东返回的航班上，沉浸在刚刚促成以色列与哈马斯达成协议的喜悦中，特使 Steve Witkoff 和 Jared Kushner 开始起草一份草案，这份草案最终演变成了一份旨在结束这场四年战争的“28点和平框架”。

据美国官员和知情人士透露，Witkoff 和 Kushner 耗时一个月起草该提案，期间依赖了一位克里姆林宫内部人士的意见，此人在迈阿密与这些助手举行了秘密会议。官员们表示，一位乌克兰高级官员也安排了至少两次与乌克兰总统 泽连斯基的通话。

但当该计划于上周泄露时，其条款“明显偏向克里姆林宫”，这震惊了欧洲各国政府和基辅在国会的支持者，并引发了川普政府一场持续多日的跨大西洋外交危机。

美国官员表示，该计划反映了 Witkoff 和 Kushner 的真诚尝试，即在不抛弃基辅的前提下，争取俄罗斯总统普京的支持，后者此前多次拒绝了白宫关于停止乌克兰战事的尝试。

“认为美利坚合众国没有在这场战争中与双方平等接触以结束战争的想法，完全是谬误，”白宫新闻秘书 Karoline Leavitt 周一告诉记者。

来自俄罗斯方面的投入源于 Kirill Dmitriev，这是一位与普京关系密切的克里姆林宫特使，同时也与 Kushner 有着长期的交情。据美国官员和知情人士透露，万圣节前的周末，他们将他带到了迈阿密，在 Witkoff 的家中进行了为期三天的密集讨论，包括共进晚餐和长时间的交谈。

官员们表示，这三人在提案应有的样子上观点相似，不过 Dmitriev 心中的想法更为具体。

官员们称，Witkoff 通过与美国及外国官员的对话以及阅读情报评估，得出结论认为乌克兰在军事上处于较弱的地位。

官员们指出，尽管乌克兰在2022年2月承受住了俄罗斯的全面入侵，并迫使俄方付出了巨大代价仅换取微小的领土收益，但乌克兰仍处于劣势。它需要在和平协议中比莫斯科做出更多让步，才有希望让克里姆林宫停止战争。

Dmitriev 重申了克里姆林宫的长期要求，坚持乌克兰永远不能加入北大西洋公约组织（NATO），并应完全撤出顿巴斯地区及其他俄罗斯觊觎的领土。他建议，乌克兰军队的规模上限应设定在一个远低于目前90万兵力的数字。

为了迎合川普扩大美俄经济关系的渴望，Dmitriev 建议美国和俄罗斯应在人工智能、能源及更多领域签署经济协议。

Dmitriev 没有回应置评请求。

知情人士称，当 Witkoff 和 Kushner 邀请乌克兰国家安全顾问 Rustem Umerov 到迈阿密向他展示该计划时，他直言不讳地告诉他们，这笔交易对俄罗斯比对乌克兰更有利。他建议让他们与泽连斯基通电话进行简报。

知情人士透露，11月16日，Kushner 和 Witkoff 向乌克兰总统详细介绍了这份28点计划。泽连斯基感谢了他们，以及川普为促成和平协议所做的努力。他承诺会反馈他的想法，并表示该计划还需要修改。一位知情人士称，那个周末 泽连斯基与 Umerov 和 Witkoff 举行了第二次通话。

“我们持续进行磋商，我们感谢美国倾听我们的意见，支持我们并与我们讨论所有方面，”Umerov 在一份声明中说。

一位熟悉起草过程的人士表示，该计划的大部分条款是 Witkoff 和 Kushner 在咨询俄罗斯和乌克兰代表之前就已经写好的。

据一位熟悉情况的人士透露，在沙特王储 Mohammed bin Salman 11月18日访问华盛顿期间，国务卿 Marco Rubio 在白宫收到了一份该计划的副本。Axios 当晚报道了草案的存在。官员们表示，Rubio 知道 Witkoff-Kushner 的这一举措，但在那之前并不了解他们起草内容的全部范围。

另一项旨在打破乌克兰与俄罗斯外交僵局的美国倡议已经在进行中，随后转向包含了这项新起草的计划。

白宫派遣陆军部长 Dan Driscoll 于11月19日抵达基辅，讨论防务问题及与俄罗斯和平的前景。在与副总统 JD Vance 和其他官员进行了一连串电话沟通后，Driscoll 获准向乌克兰国防官员（包括次日的泽连斯基）简报美国计划的一个版本。

Driscoll 还发出了提醒：白宫在几个月前曾切断对乌克兰的情报和武器援助，随后才恢复。美国和乌克兰官员表示，这暗示如果基辅拒绝达成和平协议，川普可能会再次这样做。

随着计划细节的公开，白宫面临着一场关于这些单方面条款的突发危机。官员们表示，Rubio 接到了愤怒的欧洲官员和立法者的电话。

来自缅因州的独立参议员、情报委员会成员 Angus King 周六早上给 Rubio 发短信，表达了他对该计划的担忧和困惑。Rubio 还给 King 以及在加拿大哈利法克斯参加安全会议的另外两名参议员——参议院外交关系委员会民主党领袖 Jeanne Shaheen 和南达科他州共和党参议员 Mike Rounds——打了电话。

这些议员在会议上告诉记者，Rubio 告诉他们最初的草案受到了一名俄罗斯人的影响，但没有点名 Dmitriev。他告诉其他议员，该计划包含了来自 Umerov 和其他乌克兰官员的要素。

Rubio 反驳了议员们的说法。“和平提案是由美国起草的，”他在一份声明中说，并补充道，“它是基于俄方的意见。但它也是基于乌克兰此前和正在进行的意见。”

Rubio、Witkoff 和 Kushner 匆忙安排了在日内瓦与乌克兰和欧洲官员的会议，并同意修改计划以使其更容易被基辅接受，包括提高乌克兰军队规模的上限，以及删除禁止其加入北约的措辞。官员们承诺最终的和平计划将保障乌克兰的核心目标。

就连川普似乎也持乐观态度。“俄罗斯和乌克兰之间的和平谈判真的可能取得了巨大进展吗？？？”他在周一的社交媒体上发帖称。“眼见为实之前别轻易相信，但也许真的有好事情正在发生。”

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