被美国最高法院裁定其全球关税违法后,特朗普手里还有好几个工具。他接下来最可能尝试的路径有两条:
第一,启用尘封已久的“第122条款”:这是特朗普在记者会上高调宣布要立即使用的武器,来自1974年的《贸易法》,允许总统在美国出现“巨额且严重的国际收支逆差”时,临时征收关税。
听起来很有弹性,但有个致命限制:这个“临时”期限最长只有150天,也就是5个月。150天之后,如果还想继续征收,就必须得到美国国会的点头批准。
现在离中期选举越来越近,很多普通选民最烦的就是关税推高了日常用品的价格,国会里的议员们敢不敢在这个节骨眼上投票支持特朗普的关税,要画个巨大的问号。
但是即便国会不批,特朗普如果硬要征税,也可以在150天后另寻他法,但这长达数月的政策空窗期和不确定性,对美国相关管理机构和全球企业来说,都是一场噩梦。
第二,启动新的“301调查”:这是美国贸易领域的“大棒”条款,允许美国政府单方面调查它认为的“不公平贸易行为”,并据此加征报复性关税。
特朗普说他也会启动这个程序。但这个过程非常漫长,调查、听证、裁定……一套流程走下来常常以年计算,根本没法实现他“迅速恢复关税”的紧迫政治需求。而且,这极易引发贸易伙伴的激烈反制和世贸组织的官司。
耶鲁大学预算实验室的专家们,对此事用数据模型计算了不同的关税情况:
在裁决前,美国进口商品的平均关税率大约是16.9%;如果被推翻的关税彻底取消且没有替代,税率会暴跌到9.1%;但如果特朗普成功通过“第122条”之类的工具,对所有进口商品加征10%的全面关税,那么平均税率又会回升到15.4%——几乎回到了原点。
这个模拟清楚地告诉我们:特朗普的目标没变,他还是想维持高关税;变的只是达到目标的路径,而新路径可能更绕、更陡、风险也更高。
所以说,美国最高法院的裁决并不意味着全球贸易冲突的缓和。相反,我们很可能正步入一个更加混乱和不可预测的时期。(明远)
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