2025年12月15日，自然资源部、农业农村部联合印发《自然资发〔2025〕217号文件》，对农村房地一体宅基地确权登记中的四类历史遗留问题提出分类化解方案。

如果你家宅基地存在以下四种问题，这次政策直接给出了答案➠

1. 一户多宅：老宅没拆，又建了新房；子女分户后，想继承父母宅基地却卡住
2. 未经审批建房：上世纪八九十年代建的房子，没手续、没批文
3. 未经规划审批：房子建了，但不符合城乡规划要求
4. 面积超标：宅基地实际使用面积，超过了当地规定标准

2025年这份217号文件，把模糊地带变成了明确路径。

政策原文标注• 文件名称：《自然资源部 农业农村部关于妥善化解农村房地一体宅基地确权登记历史遗留问题的通知》
• 文号：自然资发〔2025〕217号
• 发布日期：2025年12月15日
• 适用范围：全国农村宅基地房地一体确权登记工作

四类问题，具体怎么化解？

1. 一户多宅：分情况处理，不再是“一刀切”以前，“一户多宅”一律不予确权。现在，文件按四种情况区别对待：

• 情况一：多处宅基地面积总和未超当地标准 → 按一处宅基地管理，予以确权登记
• 情况二：面积总和超标 → 在标准范围内选择一处或多处登记，但不能分割宅基地“凑数”
• 情况三：符合分户条件但未分户 → 按地方规定先办理分户，再予以确权
• 情况四：因异地搬迁“建新未拆旧” → 只要退出原宅基地，新宅即可确权

2. 未经审批建房：补办手续，不再“无证驾驶”对于没审批手续的老房子，只要符合“一户一宅”等基本条件，且现状已是建设用地，办理流程简化：
❶村集体/村委会确认
❷本集体范围内公告15个工作日（无异议或异议不成立）
❸报乡镇人民政府批准 → 直接确权登记
关键突破：如果能证明是在2020年7月3日之前已发生建设行为，可以乡镇为单位统一报县自然资源部门确认，直接按建设用地办理登记。

3. 未经规划审批：按时间节点，分类处理这是最复杂的一类，文件按位置和时间两个维度拆解：

位置建成时间处理方式原城市镇规划区外2008年《城乡规划法》实施前无需提交规划材料，按现状确权原城市镇规划区外2008年后建成按2020年84号文件审核后登记原城市镇规划区内1993年《村庄集镇条例》实施前无需提交规划材料，按现状确权原城市镇规划区内1993-2023年建成按地方面积标准公告后登记原城市镇规划区内2023年237号文件后建成必须补办规划手续

4. 面积超标：按三个历史阶段，分级处理• 1982年前（村镇建房条例实施前）：按实际使用面积确权
• 1982-1987年（土地管理法实施前）：按审批面积确权，超占部分备注
• 1987年后：严格按审批面积确权，超占部分仅作备注
重要变化：217号文件印发后审批的新宅基地，超占部分不再备注，意味着超占即违规，必须整改。

办理流程图解，宅基地存在历史遗留问题➠

准备基础材料：身份证、户口本、房屋照片、村集体证明➠提交村委会➠村级初审➠公示15天➠无异议➠报乡镇政府➠联审联办➠审核通过➠发放《不动产权证书》

时间预估：材料齐全的情况下，从提交到拿证，约1-2个月。复杂案件（如边界纠纷）可能延长。

避坑指南：三类情况，依然无解虽然政策放宽，但以下红线依然不能碰：
1. 占用永久基本农田建房：一律拆除复耕，无任何变通余地
2. 城镇居民购买宅基地：合同无效，钱房两空
3. 2023年后违规新建：必须补办规划手续，否则不予登记

行动清单：2026年确权收官，抓住最后窗口1. 自查归类：对照四类问题，明确自家属于哪一类
2. 材料准备：身份证、户口本、房屋现状照片、村委会证明（模板可找乡镇自然资源所）
3. 主动沟通：提前与四邻确认边界，避免公示期被举报
4. 时限把握：全国确权登记2027年底前收官，2026年是最后集中办理期

2026年，抓住政策窗口，把“历史遗留问题”变成“合法财产权益”。

PS：别在宅基地院里种太多太明显的农作物/蔬菜，容易被卫星扫到，判定为耕地……