政协委员周世虹建议废除劳务派遣制度，他表示劳务派遣行为已经背离“临时性、辅助性和替代性”的实质，成为部分企业一种普遍用工方式，损害了广大劳动者的合法性。#两会微观察#

实际上，还有一种制度，与劳务派遣存在较为密切的联系，应当予以关注和改革。这就是辅警制度。辅警，是公安机关为了缓解警力不足而聘用的辅助工作人员，他们不具有人民警察身份，也不具备独立执法权，主要承担巡逻协助、交通疏导、信息登记、秩序维护等辅助性任务。从制度性质上看，辅警并不是一种劳务派遣制度，然而，在许多地区的实际操作中，辅警招聘长期通过劳务派遣公司进行。

之所以出现这种情况，主要就是个编制问题。正式警察属于公务员体系，编制数量严格受限，而社会治安管理、交通管理等公共安全事务却在不断增加。一方面是编制有限，另一方面则是任务不停增加，一些地方政府开始通过聘用辅警来补充警力。注意，其中相当一些辅警并不是公安机关合同制员工，而是劳务派遣方式引入的辅警。这样做的好处，对于地方政府而言，也是非常明显的，即避免财政与编制上的压力，也在一定程度上提高用工灵活性，同时降低管理成本。
随之而来的问题是，合同主体是派遣公司，辅警在法律上并不直接隶属于公安机关，一旦发生劳动争议或合同终止，个人权益保障往往较为薄弱。同时，许多地区的辅警工资水平明显低于正式警察，社会保障和职业发展机会也较为有限，既没有职业荣誉，也没有充分的就业保障。特别是实际工作中，一些辅警承担了较多接近执法的工作任务，但其法律地位仍然只是辅助人员，这在责任划分和权力边界上容易产生模糊地带。

正因如此，近年来辅警制度改革力度也非常大，一个重要方向就是减少劳务派遣的使用，改为由公安机关或地方政府直接招聘辅警，并通过财政预算保障其工资待遇。实际上，2023年财政部就有相关文件明确禁止变相用工，要求解决编外身份问题。目前，一线城市北上广深已经落实直签，五险一金足额发放，一些省会城市虽然直签与派遣并存，但核心岗位也已经落实直签。辽宁、浙江、内蒙、广东去派遣化力度也很大。中央层面也在推动制定统一的警务辅助人员管理法规，以提高制度的规范性和稳定性。但不可否认的是，多数地区依然以劳务派遣为主，月薪普遍低于正式民警，福利待遇也不高。

劳务派遣曾经为辅警制度的扩张提供了一种灵活的用工工具，但其副作用也逐渐显现。如果能周世虹委员的建议能被立法部门采纳，不仅是惠及广大辅警人员的大事，也是公安力量建设的大事。

这是一份好提案，双手赞成。