#法眼看两会#【生态环境法典草案提请审议】生态环境法典草案提请审议 全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的现代化

“生态环境法典的编纂，是通过对现行生态环境法律制度规范进行系统整合、编订纂修、集成升华，形成一部以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为引领，具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿、系统规范协调的法典。”3月5日，《中华人民共和国生态环境法典（草案）》提请十四届全国人大四次会议审议，全国人大常委会副委员长李鸿忠作关于生态环境法典草案的说明时说。

这将是继民法典后，中国第二部以“法典”命名的法律，也是世界上第一部以“生态环境法典”命名的法律。对于全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的现代化具有重大而深远的意义。

生态环境法典编纂采取了适度法典化的模式，编纂工作分三类情况分别处理：一是将现行的环境保护法、水污染防治法、土壤污染防治法、噪声污染防治法等10部法律经编订纂修，全部纳入生态环境法典。法典编纂出台后，上述法律不再保留。二是将现行有关流域、区域、自然资源、生物多样性等生态要素、生态系统方面和循环经济、节约能源等方面的法律制度规范，择其要旨要则纳入或者体现到生态环境法典之中。法典相关规定内容需要统筹协调，并保持一定的开放性、兼容性。三是考虑应对气候变化、碳达峰碳中和、绿色低碳发展等方面的法治需求，在目前尚未制定专门法律的情况下，在法典中作出一些原则性、引领性规定，以体现法典的时代性、前瞻性。

草案共5编、1242条，依次为总则、污染防治、生态保护、绿色低碳发展、法律责任和附则。

总则编规定生态环境领域的重要法律原则和基础性、综合性、普遍性的法律制度，统领其他各编。

污染防治编将现行法律规定的污染防治共性制度总结提炼为通则规定，并将实践证明行之有效的成熟经验上升为法律制度规定；在体例结构上，首先考虑蓝天、碧水、净土保卫战三大污染防治攻坚战。

生态保护编突出系统保护理念，统筹高质量发展和高水平保护，将现行有关自然资源、生物多样性、流域、区域等生态要素、生态系统方面的法律制度规范进行全面梳理、整合，择其要旨要则纳入或者体现到法典中。

绿色低碳发展编在现行清洁生产促进法、循环经济促进法、能源法、节约能源法、可再生能源法和全国人大常委会有关决议等基础上进行梳理、整合，聚焦绿色低碳发展重要领域、重要环节，建立健全绿色低碳发展相关法律制度。

法律责任和附则编科学、合理设置法律责任，构建更加统一完备、严格规范的法律责任体系。

“法典编纂转变以往以单一生态要素为保护目标的立法思路，更加突出系统保护理念。”全国人大代表、中国法学会副会长吕忠梅说。

全国人大代表朱晓丽提出，应增强我国生态环境法律制度的系统性、整体性、协同性、时效性，编纂出一部经得起历史和实践检验的生态环境法典。（来源：人民法院报·4版 | 记者：王俏）