公务员制度的理论准备

王：职位分类与干部管理体制

职位分类是现代人事制度科学化的基础，是中国干部管理体制改革的突破口和前提条件。

写于1986年的这篇文章，是他将现代行政管理学理论应用于中国人事制度改革实践的一次重要尝试。当时中国正处于干部制度改革的关键时期，这篇文章从技术层面提出了一套系统、科学的职位分类方案。

一、核心概念：职位分类

职位分类是现代人事制度的基础，最早产生于美国。他将其引入中国干部管理改革的讨论中，并赋予其重要意义。

职位分类的基本含义：将现有的职位，按照工作性质、难易程度、责任大小和对任职者的资格要求，进行系统的分类整理，划分为不同的职系、职级和职等，并编制成规范的“职级规范”，作为人事管理的依据。

职位分类不同于中国传统的“级随人定”（一次定级别，终身不变），而是实行“级随职定”——级别依附于职位，人担任什么职位，就享受什么级别的待遇。

二、职位分类对干部管理体制改革的重大意义

他系统阐述了职位分类与各项干部管理改革措施之间的内在联系，论证其作为“突破口”和“基础”的地位：

1. 推进岗位责任制：职位分类可以明确每个岗位的职责和权限范围，为“人定岗、岗定责、责定级、级定薪”提供科学依据。

2. 奠定首长负责制：只有通过职位分类科学划定各级首长的职责和权限范围，首长负责制才能真正落实。

3. 促进考试录用制度：有了职位分类，就可以根据各部门工作的特性设置考试内容，使考试具有针对性、目的性和专业性，选出真正具有专长的人才。

4. 健全干部考核制度：职位分类规定了每一职位的具体工作和职责大小，考核就有了客观、标准、科学的依据，可以真正做到奖励优秀、留优汰劣。

5. 完善干部培训制度：职位分类明确了各种职位对干部知识、能力、经验的要求，培训就可以有的放矢，做到分级培训、才干相适。

此外，职位分类还在党政分工、政企分开、精简机构、提高行政效率等方面具有重要作用。

三、职位分类工作的具体步骤设计

他将职位分类视为一项宏大的“系统工程”，提出了在中央统一部署下、采用“分层主持”方式的工作步骤。他详细设计了四个主体工程：

1. 职位调查

查明所有职位的各项条件，包括：工作性质、难易程度、责任程度、工作内容、工作数量、工作时间、工作方法、工作范围、人际关系、现领工资、现有级别等信息。

2. 职位区分（核心环节）

这是职位分类最关键的一步，包含三个层次：

划分职系：将工作性质相同的职位归并为一个“职系”（相当于一个专门职业）。若干相近的职系归并为一个“职组”。

划定职级：在同一职系内，将工作难易程度、责任大小、任职要求相似的职位归并为同一个“职级”。

统一职等：将不同职系中，虽然工作性质不同但难易程度、责任大小相似的职级归并为同一个“职等”。这便于不同职系之间的横向比较。

3. 职位调整

在职位调查和区分的基础上，不能简单保留全部现有职位。应当删减重叠的、混淆的职位，同时根据实际需要增加某一职系或职级确实需要的职位。

4. 编制职级规范

职级规范（又称职级说明书）是对职位的书面规定，应包括：职级名称、职级特征、职级定义、职级编号、职务与责任、工作举例、所需资历（学历、培训、工作经历、身体条件、心理素质等）、工资待遇、晋升方向等。

四、中国职系区分的难点与原则

他清醒地认识到，中国的干部体制远比西方国家复杂，特别是党政关系、政企关系等问题，需要在职位分类中特殊处理。他提出了几条重要原则：

1. 贯彻党政分工原则：区分“党的干部”和“党员干部”两个不同范畴。党的干部可以建立自己的职系和职级，由党组织负责管理。党员干部担任政务职位时，应对职系规定的上级负责，党通过教育和推荐来实现领导，而非直接干预。

2. 贯彻政企分开、政事区别原则：行政、教育、研究、医务、外事、企业、党务等应划分为不同的职类。每个职类内部再细分职组、职系。

3. 贯彻“纵整横齐”原则：
纵整：职组或职系应当整齐、独立，不应相互交错混杂。
横齐：各职系的职位要对等。不同职系的相同职级应有统一的称呼（如一级、二级），便于统一管理。同时，可以保留各职系特有的职称（如教授、研究员、编审），体现专业特色。

五、高、中、低三级职位的职能设想

他还对中国职位的层级划分提出了初步设想：

高级职位（部、副部、司级）：负责制定政策，协调改进本机关工作，为中央决策准备材料，回答质询，制定预算等，主要特征是带有决策要求。

中级职位（局、副局、处级）：负责贯彻执行现行政策，处理经常事务，如编制计划、审查报告、培训干部、综合情况等。

低级职位（副处以下）：从事办公室与文书档案工作，如保管会议记录、收发文件、保存案卷等。

这篇文章的独特价值在于：

1. 技术导向：将政治体制改革中的干部人事问题，从原则讨论推进到了具体的技术设计层面，具有很强的操作性。

2. 系统思维：将职位分类与岗位责任制、首长负责制、考试制度、考核制度、培训制度等各项改革串联起来，展现了人事制度改革的系统性。

3. 国情意识：在引入西方职位分类理论的同时，充分考虑了中国的党政关系、政企关系等特殊国情，提出了具有中国特色的区分原则。

4. 历史地位：这篇文章为后来中国建立公务员制度、推行分类管理提供了重要的理论准备和思路启发。

这篇文章是他“政治工程”思维的典型体现——将宏大的政治体制改革目标，分解为一项项具体、可操作的技术性工作，通过扎实的制度建设，实现政治发展的长远目标。