#建议加大一老一小领域专项补贴# 【专访全国政协常委、国务院发展研究中心原党组书记马建堂：进一步增发超长期特别国债，专项用于“一老一小”领域】#2026两会建言# 全国政协常委、国务院发展研究中心原党组书记马建堂：人口高质量发展是中华民族生存繁衍与文明升级的重要基础。受多种因素影响，我国人口已连续四年负增长。因此，构建生育友好型社会至关重要。

建设生育友好型社会的关键在于鼓励生育。生育问题既是经济问题，也涉及文化传统、社会观念等综合因素。但无论如何，减轻育儿负担是鼓励生育的主要手段。目前国家已出台部分生育支持政策，包括为0至3岁婴幼儿提供每年3600元补贴。

我建议，进一步加大补贴力度。资金来源方面，2026年拟安排1.3万亿元超长期特别国债，其中2500亿元用于支持消费品以旧换新。可从中调剂部分资金，或额外新增发行一定规模超长期特别国债，专项用于加大育儿补贴力度。目前部分城市如呼和浩特市、南宁市已加大育儿补贴发放力度，对一孩、二孩、三孩分别给予相关补贴。我建议，从一般公共预算中安排专项资金，或新增发超长期特别国债加大育儿补贴力度。

在养老保障方面，我国现行养老保险制度分为城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险两大体系。作为14亿人口大国，我国已建成世界上规模最大的养老保险体系，实现广覆盖目标，很不容易。但保障水平总体偏低。今年政府工作报告提出城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，将从143元提升至163元。建议在此基础上进一步加大增幅。资金来源方面，我国人口基数庞大，即便人均补贴仅增加数十元，汇总起来也是一笔巨额财政支出。尽管如此，仍须统筹安排好相关资金，贯彻以人为本的发展理念。具体而言，一是调整中央财政一般公共预算支出结构，优化资金配置；二是扩大超长期特别国债发行规模。今年拟安排的1.3万亿元超长期特别国债，可考虑进一步增发，专项用于加大育儿补贴、提高城乡居民养老保险待遇，以及提高约4500万失能半失能老年人的长期护理险水平。

总之，坚持以人为本的发展理念，主要体现在财政支出结构调整上，通过多渠道筹集资金，加大对“一老一小”领域的投入，完善社会保障体系，积极应对人口结构变化带来的挑战。（每日经济新闻，泽塔）http://t.cn/AXVqLmsG