#315市场监管在行动# 【聚焦3·15｜筑牢预付式消费安全防线，深圳加快推进立法工作！】“卷款跑路”、“霸王条款”、收款不退…… 这些预付式消费的痛点，一直是市民关注的焦点。

近年来，深圳市政府将预付式经营监管治理列为专项工作，市市场监管局、市教育局、市商务局、市文化广电旅游体育局等8个部门齐抓共管，共同构建“风险预警+资金保障+信息触达+生态培育+多元监督”全链条治理体系，治理预付式消费乱象。

为从制度根源上破解预付式经营监管难题，固化深圳治理经验，深圳市正式启动预付式经营监管专项立法工作，以特区立法筑牢预付式消费安全防线。

🌟广纳良言 多轮调研找准立法症结

为让立法更贴合监管实际、回应市民核心诉求，立法工作小组坚持开门立法，开展了多维度、全覆盖的调研论证工作。

1、问计于民，倾听代表委员声音

先后4次组织召开立法专题座谈会，邀请34位市人大代表和市政协委员建言献策。围绕资金监管、限额限期设置、消费者权益保障等核心问题，代表委员们结合基层调研和群众诉求提出数十条针对性建议，均逐一研究论证，吸纳进草案。

2、问需于基层，打通落地“最后一公里”

多次组织各区开展草案研讨，与一线执法人员、商圈管理方、大中小商户代表面对面交流，深入了解合同规范、资金监管、合规指引、风险处置等环节的实操难点。针对基层反映的小微商户合规指引需求，立法专门优化了备案、公示等条款的可操作性，降低合规门槛。

3、借鉴他山之石，拓宽立法思路

联动国内预付式监管先行城市开展交流，并赴北京、上海等地实地考察，深入学习各地在平台智慧监管、预付资金安全保障、行业分级分类管控、信用惩戒等方面的成熟经验，为深圳立法提供实践参考。

4、聚焦难点堵点，联动司法破解追责难题

专题组织召开公检法领域立法调研座谈会，与市公安局、市检察院、市中级人民法院相关负责人，围绕经营者“卷款跑路”处置、行刑衔接、资金追缴、失信联合惩戒等难点问题深入研讨，推动立法完善相关条款，让违法经营者付出应有代价。

🌟直击痛点 立法守护您的预付资金

2026年2月13日，《深圳经济特区预付式经营管理若干规定（征求意见稿）》正式向社会公开征求意见，针对市民最关心的风险防控、资金安全、退费维权等问题，作出了全链条针对性制度设计。

1、源头控风险：划定经营准入红线

设立负面准入清单，对列入失信被执行人、严重违法失信名单、经营异常名录等情形的经营者不得收取预付款。同时依托风险监测预警系统，对经营者开展分级分类监管。

2、限额分行业：兼顾防风险与经营实际

针对教育培训、体育健身、美容美发等不同行业的经营特点，草案分类设定差异化的预付款限额和服务期限。同时设置弹性条款，经营者对全部预付资金采取安全保障措施的，可不受限额限期限制，兼顾风险防控与企业正常经营需求。

3、资金强监管：多元方式守住预付款安全

经营者可以自主选择商业银行专项账户资金存管、数字人民币钱包、信托服务、履约保证保险等多种措施保障预收资金安全，从源头防范资金挪用、卷款跑路风险。

4、合同立规矩：杜绝 “霸王条款”

草案明确禁止格式条款中出现排除消费者权利、不合理限制转让、单方变更内容等“霸王条款”。并设立七日冷静期制度，消费者支付预付款后七日内未兑付商品或服务的，有权要求经营者一次性全额退款。

5、违法严惩戒：明确罚则强化震慑

针对违规收取预付款、故意拖延退款或拒绝退款、未按规定履行信息备案、公示义务等行为，草案设置了梯度化行政处罚。对涉嫌合同诈骗、挪用资金等刑事犯罪的，明确要求依法移送公安机关追究刑事责任，强化违法震慑。

🌟加快立法步伐 让法规早日落地

目前，立法草案正向社会公开征求意见，我们将全面梳理、认真研究社会各界提出的意见建议，持续优化完善草案内容，加快推进立法进程，以高质量立法固化治理经验、规范经营行为、守护消费者合法权益。

预付式经营治理是一场攻坚战、我们将始终以市民诉求为导向，持续深化全链条治理，用法治力量守护好市民的“钱袋子”，全力营造安全放心的消费环境，助力深圳建设国际消费中心城市。

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