【#建议压实通信运营商主体责任#，全国人大#代表呼吁关注通信骚扰再抬头#】骚扰电话、垃圾短信，是长期困扰手机用户的社会顽疾，早已成为扰乱公共秩序的一大公害。随着国家多年来持续打击，其无限泛滥的趋势得到遏制。不过，问题从未彻底解决，近期以来，全国人大代表陈静发现，骚扰电话、垃圾短信呈现抬头迹象。

“我个人感受，最近半年特别多，群众也跟我反映，让我提一提这个问题。”陈静是国家级非物质文化遗产代表性项目华佗五禽戏代表性传承人，为了推广非遗项目，需要常年在外地出差，其深受骚扰电话、垃圾短信的困扰。“陌生电话尽量不接，不接的话，有时候又耽误事。”陈静说，此前也有代表、委员陆续反映过这一顽疾，她表示，有必要再次建议呼吁。

2026年全国两会期间，陈静提交了“关于加强反骚扰电话诈骗垃圾短信治理建议”。她认为，治理工作需从源头管控、技术拦截、协同共治、完善法律四方面入手，特别是要压实通信运营商的主体责任，利用技术手段从源头堵住漏洞，并加大对违法行为的处罚力度。

运营商是责任主体

南方周末：骚扰电话、垃圾短信是一个老生常谈的问题了。

陈静：这是基层群众反映最强烈的问题之一。我在走访调研中发现，骚扰电话、诈骗电话、垃圾短信这些问题层出不穷，愈演愈烈。虽然各地都在宣传反诈，但很多人仍防不胜防，财产损失风险很大。

特别是最近半年左右，这个问题感觉比以前更泛滥了。很多人向我反映，这已严重干扰了正常生活和工作。像我这样需要全国各地跑、业务联系多的人，面对陌生外地来电，接与不接都成了困扰——不接怕错过正事，接了多半是骚扰或诈骗。

尤其对于学生和老年人，这些防控能力较弱的群体风险更高。子女们回家看望父母，第一件事常常是帮老人清理手机里的垃圾信息和诈骗电话，非常担心。

南方周末：你认为问题的症结在哪里？治理的关键是什么？

陈静：我认为，一个核心原因是违法成本低而收益可能高，所以不断有人铤而走险。治理的关键环节在于源头管控，首先要筑牢防线，从源头减少违规号码和信息的产生。比如，电话号码是哪里提供的？公民个人信息是如何泄露的？这些都需要从源头查起。

公民电话号码属于个人信息，受法律保护。2021年实施的民法典从法律层面，明确了个人信息保护的基本原则、制度设计和措施保障，为我国个人信息保护工作提供了有力支持。新修订的刑法也规定，向他人出售或者提供公民个人信息，情节严重的构成犯罪。

但是目前，公民电话个人信息保护，仍然没有明显好转。根据消费者权益保护法规定，消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。消费者有权要求经营者提供的商品和服务，符合保障人身、财产安全的要求。

南方周末：你认为源头在哪里？

陈静：比如，电话实名制已经实行很多年了，能不能利用技术手段进行人证一致性核验，从源头上防范不法分子利用非实名电话卡，进行违法犯罪活动。对于虚拟运营商的号码段，也应加强管理并进行明确标识。

所以，要压实运营商主体责任。明确通信运营商在治理链条中的责任，坚持“谁接入谁负责”的原则。运营商需要加强内部管理，定期清查行业专线使用情况，建立涉诈号码快速处置机制，对用于营销或疑似违规的号码进行关联核查和关停处理。

还要加大违法违规行为的处罚力度。针对目前存在的违法成本相对较低，而收益可能较高的现象，要及时完善相关法律法规，提高对骚扰电话、垃圾短信发送者，特别是对那些因管理不善导致问题频发的运营商的处罚标准。

提升技术拦截能力

南方周末：骚扰电话、垃圾短信这个顽疾，有些涉及技术之外的复杂问题，有些其实可以归结为具体的技术问题。

陈静：很多问题，可以靠技术去解决。首先，基础电信企业必须利用提高大数据和模型分析能力，提升对骚扰、诈骗电话和短信的智能识别与精准拦截能力。建立骚扰电话集中监测系统，对异常呼叫行为进行监测处置；此外，运营商应积极向用户推广和优化免费的防骚扰来电提醒、拦截服务或相关安全软件，利用云端拦截和手机端应用相结合的方式保护用户。

同时，完善境外来电的提醒提示功能，方便用户按需关闭境外电话、短信接收服务。

南方周末：现在虚拟号码、虚拟软件也特别多，大多鱼龙混杂，群众闻之色变。

陈静：持续清理“呼死你”“网络改号”“短信轰炸机”等非法软件，以及“猫池”“语音网关”等设备的线上销售和推广信息，切断其传播渠道。

南方周末：除了压实运营商责任之外呢？

陈静：建立和完善有关部门例如工信、公安、市场监管等，以及跨运营商的协同治理平台和机制。通过加强数据通报、风险预警和线索共享，构建事前管控、事中拦截、事后追责的联动闭环。

在相关法律中，进一步明确公民免受未经请求的商业性电子信息骚扰的权利，并细化针对骚扰电话和垃圾短信的法律责任规定，为执法和司法提供更清晰、更有力的依据。（南方周末）