地处上海市松江区新老城区交界处的中山街道，管辖面积19.21平方千米，呈现“南片府城、北片新城”的独特空间格局。作为承载历史文脉与科技创新的复合型区域，老城区聚集着政府机构、学校、医院等公共服务设施，以社区生活功能为主，却面临基础设施老化、开放式小区治理难度大等突出问题；新城区则由国际生态商务区、生产性服务业功能区和高新科技工业园构成，汇聚了大量商务楼宇与产业园区，形成了现代化产业集聚效应。这种“新旧并存、产城融合”的空间特征，叠加本地原住民与新住民各占一半的人口结构，使得区域治理需求多元、利益诉求复杂，对公共服务品质和城市安全标准提出了更高要求。
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