【“不敢生病，不敢消费”，#农民养老金应该怎么涨#】#鼓励中青年农民提高养老金缴费档次# 今年全国两会期间，“提高农民养老金”成热议话题，多位代表委员都提出了相关议案提案，引发社会广泛关注。

所谓农民养老金，即城乡居民基本养老保险待遇，其主要覆盖人群是农村老人。官方数据显示，截至2024年末，城乡居民基本养老保险参保人数达5.4亿人，领取待遇者约1.8亿人，其中九成以上为农村老人，规模达1.6亿至1.7亿人。

农民养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，前者由中央确定最低标准，依赖财政供给，后者则来源于个人缴费积累。2026年政府工作报告提出，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，也就是从2025年的每人每月143元上调为163元。

但多位代表委员指出，即便加上个人缴费部分，农民每月领取的养老金也只有200多元，难以满足年老后的基本生活需要。

当前，农民养老金需要增长已成共识。但怎么涨、涨多少，仍然存在不同路径的讨论。

从可持续发展角度来看，仅靠财政补贴支撑养老金持续大幅上涨并不现实。全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成认为，2009年建立的农村居民养老保障制度是“福利+保险”组合模式，基础养老金部分是政府财政全额发放的福利性待遇，而“国家财政资金的有限性，决定了我们不可能让几亿人都指望政府财政负担的基础养老金来解决老年生活保障问题，还是需要激发其内生动力”。

他提出分类改革思路：对于已退出劳动岗位的70岁以上高龄农民，由于他们不可能再通过参保缴费提升养老金待遇，只能且应该走福利性养老金增长路径，可大幅提升其基础养老金水平。对于中青年农民，则应当逐步淡化福利色彩，通过提高政府补贴、集体经济分担缴费等方式，激励个人参保缴费来提升养老金水平，推动农民养老保险回归社会保险属性。

2025年底至2026年初，云南、安徽、贵州、辽宁等多地明确将在2026年上调农民养老金最高缴费档次。其中，云南省最高缴费标准上涨至1万元/年，成为全国首个缴费上限突破1万元的省份。多地表示，此举旨在提高未来养老金水平。

中南财经政法大学公共管理学院教授曾益说，当前政策鼓励中青年农民提高养老金缴费档次，通过多缴多得来提高未来养老金水平，甚至希望中青年农民在务工地以个体工商户等名义转缴职工养老保险。还有学者提出，等到领取基础养老金的高龄农民自然减员后，可以将城乡居民养老保险和企业职工养老保险合二为一，实现制度公平。（中国新闻周刊）