黑龙江省人社厅【2022】13号文件无效## 退休被倒扣养老金合法吗## 大庆市克扣退休老人的养老金#
黑龙江省人社厅黑人发【2022】13号文件无效
黑龙江省人社厅2022年13号文件因违反"法不溯及既往"原则且未履行法定程序，被官方认定无效，并引发大庆市2179名退休人员养老金被追溯扣减19个月的争议。
一、文件合法性被官方明确否定
违反法律原则
该文件签发于2022年6月24日，但要求追溯至2021年1月1日执行，对已退休人员的"石油津贴"实施倒扣追缴，直接违反《立法法》第九十三条"法不溯及既往"原则。同时违背《黑龙江省规范性文件管理办法》第九条"规范性文件不得溯及既往"的规定。
程序严重违规
未依法备案：黑龙江省司法厅核查确认，人社厅2022年备案的13号文件为《艺术专业人员职称制度改革实施方案》，与扣减养老金无关；争议文件未履行行政规范性文件备案程序，不属于合法行政文件。1338
制定程序缺失：文件涉及公民财产权，但未公开征求意见或组织听证，违反规范性文件制定程序。
二、执行过程中的违法操作
擅自篡改退休状态
大庆市人社局通过工资系统后台，将2021年1月至2022年7月退休的2179名人员强行"恢复在职"状态，单方撕毁退休协议，办理二次退休并核减养老金。该操作违反《劳动合同法》和《档案法》，且未通知当事人。
选择性执法与双标对待
仅针对特定时段退休人员：2021年前退休者保留石油津贴，2022年8月后退休者因津贴更名为"绩效工资"不受影响。1634
石油津贴系2002年经省政府批准设立，用于弥补企业转制工资差额，其历史合法性被无视。
以"保密"掩盖违法
相关部门以"国家秘密"为由拒绝公开文件，但无法提供《保密法》要求的定密依据。司法厅指出文件未向社会公布，不符合规范性文件定义。
三、维权困境与社会影响
信访与司法渠道受阻
退休人员申请政府信息公开，被省人社厅以"文件不存在"或"涉密"为由拒绝；
维权者遭遇警方拦截、社区盯梢、原单位施压，甚至被拘留
行政诉讼中，法院采信无公章"保密证明"，程序正义缺失。
民生与经济损害
被扣金额达每月500-1000元，部分家庭陷入困境；去世人员家属亦被追缴。事件导致大庆市"文明城市"形象受损，政府公信力受质疑。
合法性审查进展
退休人员于2025年向司法部提交规范性文件合法性审查申请，要求废止文件并返还养老金。目前文件虽未被明文撤销，但因司法厅否定其效力且地方政府回避引用，已丧失执行基础。
四、核心争议与待解问题
争议焦点 法律依据 现状与诉求
溯及既往 《立法法》第93条 司法部审查中，要求停止追溯
文件保密合法性 《保密法》第9条 未提供定密依据，被指滥用
养老金作为财产权保护 《宪法》第13条 申请返还被扣款项
维权程序保障 《信访条例》 要求畅通司法救济渠道
结论：该文件因实体违法、程序失效，实质上处于无效状态，但退休人员养老金权益仍未恢复，维权行动持续进行。事件凸显地方治理中程序合规性与权利保障机制的缺位，亟待上级部门介入纠错。