【2025中小学教育实践新进展新趋势来了！十大特色等你来看！】

2025年，党的二十届四中全会胜利召开，审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。这一年是落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（简称《规划纲要》）的关键之年，也是教育强国建设三年行动计划实施开局之年。中小学坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习习近平总书记有关教育的重要论述和重要指示批示精神，积极推进《规划纲要》高质量落实，深化党组织领导的校长负责制，构建学校全面育人新体系，推进基础教育课程与教学改革深化，构筑中小学科技教育新体系，打造高素质专业化教师队伍，促进人工智能与学校实践融合发展，深化普通高中特色多样发展，推进小班化教学改革与“教联体”建设，展现出新的发展态势。

一、深入贯彻落实全国教育大会精神，高质量落实教育强国建设规划纲要

2025年，各地政府与教育行政部门深入贯彻落实全国教育大会精神及《规划纲要》部署，不断强化党建引领，进一步优化资源配置、推进扩优提质、深化改革创新，高质量推进教育强国建设规划纲要落地落实。

一是深学细悟，科学把握教育强国建设的新思想新内涵。从教育大国到教育强国是一个系统性跃升和质变。《规划纲要》不仅在政策层面勾勒了教育强国的新蓝图，更在理论层面对教育强国提出了一系列新思想新内涵。2025年，各地政府与教育行政部门、中小学掀起学习全国教育大会精神和《规划纲要》的热潮，持续深化党建引领，通过集体学习、专题研讨等方式，深刻把握教育的政治属性、人民属性与战略属性，系统学习教育强国建设的“五大关系”“六大特征”“八大体系”，紧紧围绕立德树人根本任务，聚焦“办强办优”基础教育核心要求，结合地方教育改革与发展实际，全面推动基础教育高质量发展。

二是优化资源配置，建立与学龄人口变化相适应的动态机制。各地积极应对学龄人口波动带来的资源配置难题，推动教育资源从“静态分布”向“动态匹配”转变。其一，建立动态监测机制。山东省潍坊市推动教育数据与平台建设，构建全市基础教育资源布局、全学段资源动态发展、全域教育资源优化利用“三张图”，动态监测学位供给的“潮汐波动”。其二，实施跨学段资源调配机制。河南省新乡市面对学龄人口“峰谷交替”现状，创新实施“过峰计划”，将生源不足的义务教育学校资源适时补充到高中学段，利用校舍资源的“弹性伸缩”应对学位高峰。其三，建立跨部门联动机制。浙江省宁波市教育局牵头联动市公安局、卫健委、统计局等部门，实现跨部门联动与数据共享，通过建立大教育基础数据库，获取学龄人口数量、年龄结构、变化趋势等信息，实时汇总闲置教育设施信息，精准测算全市学校学位供给能力。

三是推进扩优提质，构建公平优质的基础教育公共服务体系。各地持续推进扩优提质行动。一方面持续推进学校标准化建设，抬高公平“底部”。甘肃省天水市针对农村人口出生率下降和流动性大的实际情况，持续实施义务教育学校标准化建设工程，建好乡镇寄宿制学校和教师周转房，同时探索“农村教育园区”办学模式，实行“固定教学”与“巡回走教”相结合，促进薄弱地区办学质量的整体跃升。另一方面推进集团化办学，抬高优质“顶部”。河南省开封市创新集团化办学模式，以党的领导为核心，基于“结对型”“贯通型”“融合型”“联盟型”路径，通过“管理共建”“资源共享”“教师集群提升”“学生协同培养”“文化共荣”驱动打破校际藩篱，实现优质资源扩充。

四是深化教育体制机制改革，激发教育强国建设内生动力。各地政府紧紧围绕制约地方教育发展的体制机制障碍不断改革创新。其一，探索“市县结合”的基础教育管理体制改革。山东省潍坊市推进教师“市管校聘”和编制“周转池”制度，打破编制分级管理局限，实现教育人才在市域范围的合理流动。内蒙古鄂尔多斯市加大教育经费、教育数字化和教师培训的市域统筹力度，推动基础教育办学由县域“循环”向市域“协同”转变。其二，强化小切口专项改革，深化跨部门协作机制。广东省深圳市强化学校、社会与企业资源统筹，实施“行走的思政课”“每天一节体育课”“每周半天校外活动”“美育一件事”等专项行动，打造跨部门“协作”与“整合”机制。其三，强化教育投入保障机制。湖北省襄阳市不断强化财政供给，连续多年将义务教育学校建设纳入市政府民生实事项目；山东省东营市通过政府投入为主、家庭合理分担、其他渠道筹措等方式逐年提高学前教育财政投入水平。

二、深化党组织领导的校长负责制，构建新时代学校治理新机制

建立中小学校党组织领导的校长负责制是推进教育治理现代化的重要内容。2025年，各地持续深入贯彻落实《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，在理顺治理体系、完善运行机制、优化队伍建设、提升治理效能等方面取得显著成效。

一是以区域统筹推动落实与创新。各地将落实中小学校党组织领导的校长负责制作为深化教育体制机制改革的重要抓手，坚持系统谋划与全面推进，通过顶层设计、试点先行及建立考核机制等区域统筹措施，推动政策落实与机制创新。北京市树牢“首都意识”，坚持“首善标准”，将此项工作纳入市委党的建设工作领导小组、市委教育工作领导小组工作要点，以三个“三年三步走”稳步推动改革，构建“市级统筹、区级主责、学校落实”三级责任体系。天津市实施党建“领航工程”，推动党、团、队育人链条紧密衔接。海南省建立健全“五级书记”抓基础教育工作机制，实现公办中小学校党组织领导的校长负责制全覆盖。

二是助推“三全育人”融合与深化。各地通过党建引领与机制创新，将党的领导全面融入教育教学，贯彻落实立德树人根本任务与“三全育人”理念。吉林省长春市第十九中学着力打造“红烛萤火”党建品牌，将党的领导融入学校课程教学、教师研修发展、学生全面培养、学校文化建设、家校社协同育人等方面。四川省成都市草堂小学教育集团系统构建以“大思政”引领的“三全育人”机制，党总支书记和校长领衔，党支部牵头课程开发与实施，创新学科思政融合路径，打造“红色戏剧”、博物馆思政等特色课程，以沉浸式教学厚植文化自信。

三是深化议事决策机制改革与实践。建立健全党组织会议和校长办公会议制度，明确各自职责权限和议事规则，是落实党组织领导的校长负责制的关键环节。各地聚焦议事决策机制改革，切实保障学校治理的规范运行与科学决策。辽宁省北票市第三高级中学建立党委、党委书记和校长责任清单，制定党委会议、校长办公会议的会议制度和议事规则，健全集体领导与个人分工负责相结合等制度，促进县中振兴。福建省漳州市实验小学制定系列议事规则，探索实施党支部书记抓基层党建述职评议考核、校区负责人抓教育教学年度考核相关机制。

四是发挥集团化办学中的引领与示范。各地充分发挥党组织在集团化办学中的核心引领作用，通过构建多级联动治理体系与资源共享机制，促进优势整合和协同发展。浙江省宁波滨海教育集团建立“集团党委会议—集团党政联席会议—成员校校长办公会议”三级议事决策制度，构建学校党组织与校长室“双向一体”的组织体系，凝聚党政班子合力。

五是重视队伍建设工作的支撑与革新。加强书记、校长和党员教师队伍建设是党组织领导的校长负责制有效运行的关键保障。各地紧扣队伍建设工作核心，优化选任机制及评价体系，有效激活学校管理团队和师资队伍的内生动力。江苏省淮安市新安小学建立党组织书记后备人才库，实施“红烛标兵”培育计划，推广中青年干部跟岗实训机制。四川省成都市青羊区教科院附属实验学校深化将业务骨干培养成党员、把党员教师培养成教学管理骨干的“双向培养”机制，党员在贯通改革、科研攻坚等开创性工作中发挥先锋示范。

经过持续贯彻落实，中小学校党组织领导的校长负责制改革呈现出多层联动、协同推进的良好态势，既有全国统一部署，也有各省、市、区、县的扎实推进，还有教育集团及具体学校的积极探索和创新，成效显著。“十五五”期间需要继续发力，进一步规范中小学校议事规则，持续加强党组织能力建设，做好相关人员的研训与专业发展工作，不断完善监督评估机制，使之成为新时代落实立德树人根本任务、推进学校治理现代化、促进基础教育高质量发展的坚实制度保障。

三、落实立德树人根本任务，构建学校全面育人新体系

立德树人作为新时代教育的根本任务，被列为2025年度全国基础教育工作的首要重点。各地围绕“五育融合”核心理念，系统构建德育为先、智育为基、体育强身、美育润心、劳动育能的全面育人新体系，推动育人模式从“分散推进”向“系统整合”深刻转变，从“形式覆盖”向“内涵提质”稳步升级。

一是德育为先，筑牢理想信念与价值引领根基。各地深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，进一步将社会主义核心价值观融入教育教学全过程，持续强化思想政治与道德教育，积极推动“大思政课”建设与课程思政深度融合。湖南省打造“我是接班人”思政大课堂，累计观看人次超过20亿，创新开展“我的韶山行”红色研学活动，形成具有全国影响力的思政教育品牌。传统文化教育是培育爱国情怀和良好德行的重要途径，广东省揭阳第二中学以典籍为根、科技为脉、自然为魂、乡土为魄，让优秀传统文化在校园中无处不在、无时不有，启迪学生的文化自觉。

二是智育为基，深化阅读素养与思维发展体系建设。各地深入推进全国青少年学生读书行动，通过整合数字资源、贯通学段及协同学校、家庭、社会力量，系统提升学生的阅读素养与批判性思维能力。其一，着力构建多层次的阅读育人体系。内蒙古多地市以线下阅读为基础、线上阅读为拓展，探索构建“纸读”与“屏读”融合发展的阅读新生态，将经典阅读贯穿各学段；安徽省合肥市望湖小学以图书馆建设为支点，构建“全阅读”课程，创生图书馆支持的“问·读·做·省”探究式学习，构建起自生长、可持续的儿童学习新样态。其二，积极推动跨区域阅读交流。上海、深圳等地组织开展“行走的阅读”“主题共读”等活动，有效拓宽学生阅读视野。其三，强化阅读评价与激励机制。许多学校将读书行动纳入教育教学常规管理，通过建立阅读素养成长档案等方式实现过程性评价与阅读成果展示有机结合。

三是体育强身与心理健康护航，共筑身心健康支持体系。各地认真落实“中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时”要求，并将心理健康教育纳入学校安全与质量评估体系，推动工作重心从“被动干预”向“主动预防”转变。其一，系统重构体育活动时空资源。山西省晋城市第一中学将“以体育人”作为学校重要的育人理念之一，常态化实施“日跑3000米”“周末亲子跑”“千人远足”等多彩体育活动，强健体魄，锤炼意志。其二，强化数据驱动与精准干预。北京市积极推行“体育+科技”模式，借助智能设备监测学生运动数据；广东省肇庆市端州区组建“家校社医”协作团队，构建完善的心理危机预防与干预机制。其三，体育与心育融合深入推进。河南省郑州市第十八中学以“心强体健+和谐关系建构”为驱动，将心理健康教育深度融入体育与日常管理，开设心理健康课程，开展情绪管理团辅，系统构建体育与心理健康融合育人路径。

四是美育浸润，推动跨学科融合与文化育人。美育工作以“浸润”为核心导向，强调与学科教学、校园文化及社会资源深度融合，着力构建“课程—文化—评价”三位一体的育人格局。其一，打造地域特色美育课程。福建省厦门市将海洋文化、船政文化有机融入美育教学；扬州大学附属中学以“地方文化校园行”“艺术场馆学生行”“素养提升云上行”三大行动为抓手，全年开展戏曲表演、艺术讲座、音乐会、优秀电影展映、云舞台五大系列活动。其二，推进社会资源协同育人机制。浙江省宁波市艺术实验学校探索实施美育从“活动化”向“生态化”转型，在环境上将美术馆、剧场等专业空间理念融入校园，使艺术成为可沉浸的日常文化；在教学上依托“主题项目+工作室制”，使艺术与人文、科学、技术在真实创作中实现常态化、机制化深度融合。

五是劳动教育深化，构建贯通式实践育人体系。劳动教育聚焦培养劳动精神、提升劳动素养，着力构建大中小学一体化的内容梯度，推动教育模式从“知识传授”向“实践养成”转变。其一，推动职普融通与场景拓展。浙江省杭州市临平区开发“工农艺”三元联动的校本作业，将地方文化与劳动教育深度融合。其二，健全学校、家庭、社会协同机制。上海市金山区打造“田间—舌尖—指尖”全链条劳动课程，实现劳动教育与日常生活实践的紧密融合。其三，进一步完善劳动教育评价体系。多地实行劳动教育学分制管理，并将其纳入学生综合素质评价体系，以制度化保障育人实效。深圳宝安中学（集团）外国语学校依托荔枝园等本土资源开设校本课程，将劳动教育融合到课程中，通过举办生活技能大比拼竞赛检验练习成果，评选生活小达人，结合劳动素养评价培养爱劳动、懂劳动、会劳动的时代新人。

当前，全面发展教育体系建设仍面临一系列挑战：“五育融合”在实践中存在“重形式轻内涵”的倾向，加法思维仍占主导，跨学科整合与整体性评价机制尚未完全贯通；体育与心理健康教育资源在区域、校际分布不均，专业师资与系统性支持仍显不足；劳动教育与实践场景的衔接不够紧密，社会协同育人机制有待进一步深化。面向未来，需要重点在以下方向持续发力：其一，强化系统设计，以“五育融合”为导向，构建课程、教学、评价与治理一体化的育人体系，切实强化融合思维，打破学科与领域壁垒，发挥各项教育活动的全面育人功能，让师生“用健全身心，以明智方式，做恰当事情，生美妙情思，担复兴大任，过幸福生活”；其二，深化资源统筹，加大对薄弱地区体育、心理、美育及劳动教育资源的倾斜力度，推动优质资源共建共享，促进教育公平优质发展；三是创新评价机制，探索基于核心素养的综合性评价体系，加强过程性、表现性评价的应用，推动育人成效可测可评；四是增强协同育人，依托“教联体”建设，构建常态化、制度化的家校社协同育人网络，实现全员、全程、全方位育人。

详见原文：http://t.cn/AXfEwHly

〔本报告由华东师范大学基础教育改革与发展研究所、教育部中学校长培训中心与中国教育报刊社基础教育中心（《人民教育》杂志）联合研制；撰写人：华东师范大学基础教育改革与发展研究所李政涛、卜玉华、程亮、李林、刘世清、鞠玉翠、李家成、董轩、王丽佳、杜明峰、李栋、赵春梅；教育部中学校长培训中心刘莉莉、郅庭瑾、田爱丽〕

《人民教育》2026年第3—4期

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