均田制由李安世首倡提出，上书的《均田疏》中例数了西晋以来因战乱分裂而导致贵族豪强趁机抢占良田，也道出了北魏统一北方大部后，百姓重回故乡向贵族豪强索要土地未果的客观存在，在此基础上提出了"虽桑井难复，宜更均量"按照劳动力的多少，制定相应的标准把土地分给没有土地或者土地较少的百姓让他们耕种，并用"家丰岁储，人给资用"勾画出来了百姓安居乐业，国家收入增加的美好愿景。

在李安世上书的《均田疏》基础上，太和九年（485年）临朝称制的冯太后以诏令形式发布正式推行均田令。

而拓跋濬在位时期（452-465年）仅推行的是休养生息、轻徭薄赋政策，与均田制无关，更谈不上是均田制雏形。