美国《外交政策》杂志：亚太转向战略已成僵尸政策——一项备受吹捧的构想虽未彻底消亡，却已名存实亡。
中国的活力以及亚洲作为经济重心和军事能力中心的崛起，其速度已经超过了美国的适应能力。
2011 年，奥巴马政府高调宣布转向亚洲战略，宣称美国将聚焦亚太地区，以应对崛起的中国。此后历届政府至少在口头上承认，亚太是美国最重要的战略领域 —— 直到特朗普第二任期上台，将战略重心转向西半球。
这一战略构想如今还有生命力吗？美国企业研究所资深亚洲问题专家扎克・库珀已宣告其 “死亡”，并在《外交事务》杂志撰文，极具说服力地论证了转向亚洲战略的失败。
美国从亚太调走军事资产的举动已不言自明：最引人注目的是，随着伊朗战事升级，萨德（THAAD）与爱国者（Patriot）反导系统从韩国撤出，5000 名海军陆战队员及舰艇从日本调往波斯湾Missile Defense Agency。
二战后美国成为全球主导大国以来，在追求全球霸权的过程中，始终存在一种长期张力：一边是既定战略重心的牵引，一边是应对突发事态的被动反应。
冷战后，美国历届政府的实际外交政策往往显得被动，更像是一场无休止的打地鼠游戏，而非连贯的战略布局。特朗普总统深陷中东事务便是明证，尽管其《国家安全战略》明确宣称：“谢天谢地，中东长期主导美国外交政策规划与日常执行的日子已经结束。”
但从表面看，美国在亚太的安全存在与政策仍保持着相当程度的延续性。前总统拜登与特朗普均强化了美日、美韩等核心同盟（尽管在特朗普第二任期下面临新的不确定性），并在太平洋地区扩充与重新部署军事力量以制衡中国。特朗普还延续了 ** 澳英美联盟（AUKUS）** 防务工业合作计划。
美国国防部负责政策的副部长埃尔布里奇・科尔比所阐述的 “以实力求和平”“沿第一岛链实施拒止威慑”，以及联合军演、防务规划与磋商的节奏，均属常态。
同样，尽管特朗普加征关税，美国在亚洲的贸易与投资规模绝对值依然强劲：2025 年双边贸易额超 1.5 万亿美元，2024 年累计直接投资约 1.1 万亿美元。尽管亚洲增速相对更快，美国在该地区的经济占比有所下降，但这些数字依然十分庞大。
然而，整个进程却显得空洞。“美国主导的亚太秩序” 这一构想已然死亡，却仍像僵尸般苟延残喘。为何？并非因为同盟与安全关系网络即将瓦解。中国的现实影响力、强大的官僚体系惯性，以及缺乏替代美国安全保护伞的选择，共同维系着美国在亚太的存在。未来或许会像海明威在《太阳照常升起》中描述破产的那样：“两种方式：先是渐进，然后突然。”
种种迹象显示，随着美国战略收缩与政策反复无常，其盟友与伙伴正寻求应对之策。日本是美国最亲密的盟友，二战后美日同盟一直是其外交政策的基石。因此，当日本前政府国家安全顾问冈野正孝列举特朗普一系列举动 —— 从关税、委内瑞拉问题到格陵兰岛议题 —— 并撰文对美国亲手摧毁其所构建的秩序感到震惊，呼吁日本 “制定新战略” 时，值得高度关注。
冈野正孝呼应加拿大总理马克・卡尼在达沃斯的演讲，写道：适应特朗普塑造的世界，“要求日本及其他国家将目光超越美国，以应对共同关切”。
持此观点者并非个例。近期与亚洲各国政府内外官员及专家的交流中，我深切感受到他们对美国政策走向的失望与焦虑 —— 即便他们依然接受美国的安全保障。韩国著名战略家、前国家安全顾问千英宇表示，他对美国《国家安全战略》与《国防战略》中缺失的内容深感担忧：文件中未重申延伸威慑承诺，而国防战略 “给人的印象是，优先考虑第一岛链…… 而非保卫韩国、日本等条约盟友”。
这种以保护第一岛链而非明确宣示保卫盟友的表述差异，暴露出美国的亚洲政策完全依附于中国、并以对华视角为出发点。特朗普谋求与中国达成某种 “体面和平” 的路径，在地区内引发了对美方可能促成G2 共治的担忧 —— 特朗普本人也曾公开炫耀这一构想；但即便美国对华保持对抗，地区国家的恐惧反而更甚。
在美国盟友的行为中，可以清晰看到一股日益高涨的民族主义逻辑。以日本的军事扩张、防务网络构建与地区角色提升为例：一方面，这满足了美国责任分担的要求，强化了同盟关系；另一方面，日本获得远程打击能力、在台湾问题上采取强硬立场、暗中流露核武意向并展现地区强势姿态，这些都体现出独立的民族主义诉求。
韩国的战略姿态也日益独立，同样出现低调对冲与呼吁 “战略自主” 的声音。在美国要求韩国对自身防务承担 “主要责任” 的背景下，韩国大力扩充军力、国内拥核民意持续上升、谋求核燃料后处理以建造核潜艇，并推动全球外交关系多元化。在中美之间 “去风险化” 的趋势，在整个亚洲都显而易见。
这并非美国亚太政策沦为 “行尸走肉” 的唯一迹象。在华盛顿内部，赤裸裸的 “美国优先” 交易主义与掠夺性、强制性的经济国策愈发明显：对盟友与伙伴频繁大幅调整关税（即便对澳大利亚、新加坡等美国贸易顺差国也不例外），并通过不平等贸易协定强化其附庸地位。
中等强国之间的对冲与平衡策略呈现爆发式增长，加拿大总理卡尼在达沃斯的标志性演讲便是突出体现。这很大程度上围绕贸易展开：地区与多边贸易安排加速推进，以维护基于规则的贸易秩序，与特朗普反复无常、极具掠夺性的做法形成鲜明对比。
在亚太地区，过去八年间形成了两大规模最大（且相互重叠）的贸易协定：15 国参与的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），两者均不包含美国。
RCEP 涵盖美国盟友伙伴及中国 —— 中国已是东亚美国盟友最大贸易伙伴，尤其深化了与东盟（ASEAN）的经济与科技联系。CPTPP 在美国退出后由日本主导推进，目前已吸纳英国加入，印尼等多国正申请入群。此外还有新近达成的欧印贸易协定，以及欧盟谋求与 CPTPP 对接的谈判，此类安排不胜枚举。
与此同时，亚洲内部防务合作网络日益密集：尽管 AUKUS、美日澳菲等机制仍包含美国，但独立于美国的合作集团不断增多，例如日印、印越、加菲东盟、印尼 — 菲律宾 — 越南海洋三角等。这些都显示出新的趋势，尽管其对未来亚太安全架构的影响，尚无法与贸易格局相提并论。
特朗普的政策，是美国亚太政策承诺与现实之间鸿沟的必然结果。这些战略从未兑现过宣传中的效果，部分原因在于美国全球利益的牵制，但更重要的是：中国与亚洲崛起为全球经济与军事重心的势头，远超美国的适应能力。
许多人将前总统奥巴马未对中国夺取南海黄岩岛作出回应视为标志性转折点。此后中国在南海其他争议岛礁修建军事设施及各类灰色地带行动，美国基本未予反击。
与此同时，奥巴马未能完成 **《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）**，这一他自称 “亚洲再平衡核心” 的重大贸易协定。他曾声称，TPP 将决定 “由谁来书写全球贸易规则”。2016 年大选，民主党候选人希拉里与特朗普均公开反对 TPP，自此美国亚太政策便一路下滑。
正如我与埃文・费根鲍姆 2012 年在此刊撰文指出的，美国至今未能建立具有竞争力的经济支柱，导致其亚太政策日益单极化、过度军事中心化。在中国在亚洲贸易与投资迅速扩张之际，美国放弃全球贸易体系主导权、放弃多维大国角色，是一场代价惨重的失误。
僵尸不会自然死亡，但可以被消灭。美与盟友伙伴之间的经济安全安排本质正在发生质变，联结纽带逐步松弛、断裂。可预见的未来内，这种变化仍将渐进、缓慢，但世界正处于二战以来最不确定的过渡时期。台海冲突、日韩拥核、中美政治危机、全球金融崩溃等任何事件，都可能彻底终结这套 “不死不活” 的秩序。
无论特朗普是否在位，塑造当前地缘轨迹的结构性趋势都将延续：中美竞争、经济与科技民族主义、亚洲及全球中等强国竭力构建应对策略以最大化对两大强国的战略自主。与此同时，一个深刻矛盾带来的紧张也将持续：亚太地区一方面深化包括中国在内的经济一体化，另一方面又希望美国继续承担安全保障角色 —— 即便美国实力衰退、推卸责任、减少公共产品供给。
而从美国将东亚高端军事资产调往波斯湾参加 “第三次海湾战争” 便可看出：又一位宣称亚洲为优先的美国总统，正被拖入动荡的中东泥潭。
战火平息后，该地区仍将乱象丛生：伊朗与黎巴嫩两国残破不堪、加沙问题仍由美国主导却悬而未决、伊朗与海湾邻国及以色列的冲突持续。在特朗普剩余任期乃至更久时间内，美国难以从中东脱身，这必将持续消耗本应用于亚洲政策的资源与注意力。
在此期间，美国的自我中心主义与特朗普的反复无常持续侵蚀其可靠性与信誉；世界格局正在缓慢重构，这场渐进式转型仍将继续。
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