【1个地方法案，4个全国第一】

近日，三明市司法局发布“关于公开征求《三明市城市伴侣动物保护与管理办法（草案征求意见稿）》意见的公告”。

仔细阅读了全文后，我们认为：该《城市伴侣动物保护与管理办法》（以下简称“办法”），给全国其它城市做出了重要的示范，不经意间，它们开创了4个“全国第一”！

【第1个“全国第一”】不再只是个养犬管理条例，这个“办法”还包括猫。并有望在后续修订中，加入更多“伴侣宠物”类型。据我们所知，在该“办法”正式发布后，将成为全国首个将猫纳入管理范围的养宠法案。

【第2个“全国第一”】首次在养宠相关管理法案中，给出了流浪动物治理的明确规定。设定了乡镇人民政府、街道办事处可以在社区推行流浪猫“捕捉—绝育—免疫—放归”模式，从此物业和社区无序、随意捕杀流浪猫行为，将一去不复返。

【第3个“全国第一”】明确将虐待、遗弃伴侣动物行为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理；造成他人人身、财产损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。将法律责任如此明文列示，属全国首次。

我们还关注到，该“办法”明确规定了“无害化处理义务”，伴侣动物病死的，饲养人、收容留检场所、从事伴侣动物经营的单位和个人，应当按照国家和本省动物防疫规定，对伴侣动物尸体进行无害化处理——这也是全国首次，即【第4个“全国第一”】。

当然，这个“办法”也存有缺陷。主要是两个方面：一个是没有加入强制的养宠（包括犬、猫）许可管理制度，会为后续执法留下巨大隐患——宠物对应不到主人；另一个是缺少对猫狗繁育行为的明确管理规定，难以对个人后院繁育行为进行有力打击。

整体而言，这是个具有破局意义和全国示范性的地方法案，我们希望其能尽快设立，并能不断修改完善。累积更多城市的个案，为设立全国性的《文明养宠法》《反虐待动物法》积累更多经验。

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