所谓“土地财政”，不仅包括巨额的土地使用权转让收人，还包括与土地使用和开发有关的各种税收收人。其中大部分税收的税基是土地的价值而非面积，所以税收随着土地升值而猛增。土地财政收入在2018年已经达到地方公共预算收入的89%（虽然但是当然仍然远远日益不够花销花销。

地方政府要做出成绩，一方面继续低价供应大量工业用地，招商引资：另一方面限制商住用地供给，从不断攀升的地价中赚取垄断收益。工业用地价格往往不及商住用地的十分之一。

商住用地出让面积虽然只占出让土地的一半左右，但贡献了几乎所有转让收入，土地财政的实质是房地产财政，开发商的角色实际上包税人。