强化“灰色地带”应对能力 日本众议院通过“国家情报会议”设立法案#海外新鲜事#

日本众议院近日表决通过《国家情报会议设立法案》。根据该法案，日本将新设“国家情报会议”和“国家情报局”，构建以首相为核心、自上而下的情报决策与统筹体系，重点强化情报工作的统一指挥与整合能力。

这项法案被日本政府列为本届国会审议的四大重点法案之一。今年3月中旬由内阁审议通过，4月初提交国会审议，并在众议院全体会议上获得包括执政党和部分在野党在内的多数支持。由于已有主要反对党表态支持，法案预计将在参议院顺利过关，并有望在本届国会内正式生效。

在地区安全环境趋紧、特别是应对所谓“灰色地带行动”的背景下，日本政府希望通过整合分散在各部门的情报资源，提升情报收集、分析和研判能力，为外交和安全政策提供更高质量支撑。强化情报体系，也被视为日本当前安全政策调整的重要一环。政府还计划在年内首次制定“国家情报战略”，明确未来情报工作的总体方向。

根据法案，“国家情报会议”将由首相担任主席，成员包括内阁官房长官、外务大臣、防卫大臣等11名内阁成员，负责统筹重大情报活动、审议应对外国间谍行为的对策，并协调处理包括通过社交媒体传播虚假信息在内的“认知作战”等问题。

与此同时，“国家情报局”将由现有的内阁情报调查室升格而来，承担会议的日常运作，并被赋予整合各部门情报资源的权限，成为跨部门情报协调的核心枢纽。未来，该机构还将主导推进反间谍立法，并可能推动设立类似对外情报机构的功能部门。

众议院在审议过程中还通过附带决议，要求政府在开展情报收集活动时必须严格保护公民隐私，避免情报工作被用于影响国内政治中立性。

长期以来，日本的情报体系分散在外务省、公安调查厅、警察厅和防卫省等多个部门之间，缺乏统一协调机制。尽管内阁官房设有情报调查室，但权限有限，难以实现跨部门整合，导致信息共享不足、决策支撑效率不高。

随着此次改革推进，相关部门将被要求向国家情报局集中提供情报，并统一进行分析处理，再提交国家情报会议进行决策研判。这意味着日本将把情报系统更直接纳入首相主导的国家安全决策流程，进一步强化“官邸主导”的治理模式。

此外，情报体系的整合也有助于日本加强与美国及北约等盟友之间的情报合作。过去由于缺乏统一对接窗口，日本在国际情报网络中的作用相对有限。未来随着情报局的建立，日本有望提升在区域乃至全球安全事务中的参与度，为其在印太战略中的角色提供支撑。

图：日本众议院今天审议通过「国家情报会议」设立法案。 （法新社）