昨天，也就是4/22，众议院的参议员Eli Crane 提出了《End H-1B Visa Abuse Act of 2026》，这个法案如果通过，对中国留学生的影响会非常大。这个提议不是小修小补，而是非常激进的一揽子提案。

按照 Crane 办公室公布的版本，核心内容有十条：

先把新的 H-1B 发放 暂停三年，然后在项目恢复后按一套更严厉的新规则运行。到目前为止，它是提案，不是已经生效的法律。

第一，H-1B 年度名额从 65,000 降到 25,000，并取消现有豁免；

第二，抽签改成按工资高低筛选；

第三，要求雇主证明 招不到合格美国人，而且没有裁员；

第四，把 H-1B 最低工资抬到 20 万美元/年；

第五，禁止 H-1B 持有人 打多份工，并禁止 第三方 staffing/派遣公司 使用 H-1B；

第六，不许带家属；

第七，联邦机构不得赞助或雇用非移民工人；

第八，取消 OPT；

第九，禁止 H-1B 持有人 从 H-1B 调整身份到永久居民；

第十，要求非移民在转去另一种非移民身份前 先离境。这些都不是媒体转述，而是 Crane 官方发布里列出来的条款。

这意味着什么？

现在很多人默认的路径是 F-1 读书 → OPT / STEM OPT 工作 → H-1B → 绿卡。而 Crane 这份提案，等于把这条链路里的四个关键节点都同时卡死：先砍掉 OPT，再把 H-1B 暂停三年，恢复后把门槛抬到极高工资，再把 H-1B 通往绿卡的调整身份路径堵上。

对中国留学生来说，影响会特别大，因为中国学生体量本来就很大，而且很多人正处在 F-1 到 OPT/H-1B 的过渡带。中国仍是美国第二大国际学生来源地，2024/25 学年有 265,919 名中国学生在美国高校；而在 2023/24 学年，中国学生中有 61,552 人处于 OPT。2024 年有 33,807 份面向中国公民的 STEM OPT 授权记录。中国学生里，已经有一大批人不是单纯来读书，而是直接处在“毕业后留美工作”的通道上。

影响第一的就是 OPT。因为这份法案不是说“缩短 OPT”或者“收紧 STEM OPT”，而是 Ending Optional Practical Training (OPT)。这会立刻改变美国读书的经济账。很多家庭和学生之所以还能接受美国高学费，一个重要前提就是毕业后能有一段时间在美国合法工作，积累经验、回本、冲 H-1B。OPT 一旦被取消，很多专业，特别是商科、计算机、工程、数据类专业，留美工作路径会从“困难”变成“几乎断裂”。

第二击是新毕业生几乎拿不到 H-1B。 这份提案要求 H-1B 最低年薪 20 万美元，同时把抽签改成按工资高低排序，还要求企业证明招不到美国人且没有裁员。对已经有多年经验、拿高薪的大厂资深工程师，也许还存在一点机会；但对刚毕业的一两年工作经验的中国留学生，尤其是普通学校、普通公司、非顶级薪资岗位的人来说，这个门槛几乎是“制度性出局”。它会把 H-1B 从“高难度但还能争取”变成“只留给极少数超高薪、超稀缺人群”。

第三击是把“美国读书—美国工作—美国定居”的预期打断。 这份提案禁止 H-1B 持有人通过调整身份拿永久居民身份。这对中国留学生的意义非常大。因为很多中国家庭并不一定一开始就奔着移民去，但现实里不少人是在工作几年后再决定要不要继续留在美国。如果这条通道被封住，那么 H-1B 就会更像一张纯粹的短期工作证，而不再是通向长期落脚的过渡身份。

第四击是对已婚、计划结婚、或者考虑家庭安排的人更不友好。 法案写的是 不允许 H-1B 工作者把 dependents 带到美国。这意味着将来即使你本人能拿到 H-1B，家庭也可能不能随行。对于很多年龄稍大的中国留学生、博士、博后、以及毕业后打算稳定生活的人，这会大幅降低美国路径的可行性。

第五击是对“曲线就业”空间的压缩。 这份提案还要禁止第三方 staffing 公司雇用 H-1B，并禁止 H-1B 持有人打多份工。对中国学生来说，这一条未必像对印度 IT 外包群体那样是最核心打击，但它确实会压缩不少中小咨询公司、合同工岗位、派驻岗位、过桥性质岗位的空间。换句话说，它会让你更依赖大公司、直接雇佣、高工资、强背景的少数机会。

这份法案虽然不是专门针对中国学生，但它会让中国留学生处于更不利的。鲁比奥在 2025 年 5 月曾宣布要更激进地撤销部分中国学生签证，并对来自中国和香港的未来签证申请加强审查。Crane 法案叠加在现有环境上，对中国学生形成双重不确定性：一重来自高技能移民通道本身的收紧，一重来自中美地缘政治下针对中国学生的额外审查。

如果它得到通过，对中国留学生的打击会非常大，尤其是以美国就业为目标的 STEM 学生、硕士生、博士毕业生和正在 OPT/STEM OPT 上的人。

对很多人来说，美国留学会从“教育+职业路径”变回更接近“纯教育消费”。它现在仍然只是提案。它说明美国政治内部有一股力量，想把国际学生到高技能就业的整套制度逻辑都改掉。对中国留学生来说，最大的风险是这类思路正在变得越来越公开、越来越制度化。