2026年4月24日，美国与欧盟正式签署了一项关键矿产战略合作备忘录及配套行动计划。这是继2023年启动谈判之后，美欧在关键矿产领域合作的重要进展，也是特朗普政府罕见地对欧盟角色的肯定。

一、协议的主要内容

1. 核心文件结构
协议由两部分组成：
- 谅解备忘录（MOU）：由美国国务卿鲁比奥与欧盟贸易和经济安全委员谢夫乔维奇签署，属于非约束性文件，旨在展示双方共同立场。
- 行动计划（Action Plan）：由美国贸易代表格里尔与欧盟方面公布，是具体的执行机制。

2. 五大合作方向

合作领域 具体措施
贸易政策协调 评估"边境调整价格底线"、参考价格机制、价格差补贴、长期采购协议等工具
标准制定 统一采矿、加工、回收的行业标准，促进"西方世界内部"的贸易流通
投资与审查 联合投资审查，保护先进加工技术，防止技术转移
供应安全 建立战略储备、协调应对供应中断、共同应对出口管制
技术研发 联合投入资金开展科研工作，加速下一代采矿与提炼技术创新

3. 针对"非市场行为"
协议明确将应对关键矿产供应链中所谓"普遍存在的非市场政策与作法"。这被普遍解读为针对中国在全球稀土和关键矿产加工领域的主导地位——中国目前加工了全球80%以上的稀土，欧盟98%、美国80%的稀土依赖中国进口。

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二、对全球矿产贸易的影响

1. 加速形成"西方资源联盟"
美欧协议是美国构建关键矿产"优惠贸易区"的重要一环。此前，美国已分别与墨西哥（2026年2月）、日本签署了类似行动计划，并与英国、澳大利亚等国建立了关键矿产合作框架。这一网络正在形成排他性的 plurilateral（诸边）贸易架构。

2. 价格机制创新：边境调整价格底线
"边境调整价格底线"（border-adjusted price floor）是本次协议最具创新性的政策工具。其逻辑是：
- 为关键矿产设定一个最低进口价格
- 低于该价格的产品将被征收额外关税或面临边境调整
- 目的是对抗中国等国家的低价补贴出口，保护美欧本土产业

这可能人为抬高全球关键矿产价格，改变现有的价格形成机制。

3. 供应链"去中国化"加速
协议的核心目标是降低对中国稀土和永磁体的依赖。2025年中国对多种矿产实施出口管制后，各国已竞相确保供应。美欧联手将进一步：
- 推动投资向非洲（刚果金铜钴）、拉美（智利锂矿）、澳大利亚等"友好国家"转移
- 加速美欧本土锂矿开采（如内华达州、阿肯色州）和电池回收项目
- 促使全球矿产贸易从"效率优先"转向"安全优先"

4. 对WTO规则的挑战
彼得森国际经济研究所高级研究员塞西莉亚·马尔姆斯特伦曾指出，此类行业性关键矿产协议不能被视为真正的自由贸易协定。根据GATT规定，自贸协定应涵盖双方大部分贸易，而美欧协议仅针对单一领域。这种"小圈子"规则可能破坏多边贸易体系，引发其他国家的反制。

5. 全球南方国家的反应
拥有关键资源的全球南方国家并不甘于做廉价原材料供应地：
- 印尼、智利等国已实行原矿出口禁令
- 南美和非洲反复提及建立类似"锂佩克"的"资源卡特尔"
- 这些国家试图通过提高特许权使用费、要求技术转让及合资建厂，将资源优势转化为工业化资本

这意味着，美欧试图单方面主导全球矿产定价权和流向的努力将面临巨大阻力。

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三、总结

美欧关键矿产协议标志着全球矿产贸易正从市场化、全球化向阵营化、安全化深刻转变。短期内，这可能导致：
- 关键矿产价格体系被人为重塑
- 供应链成本上升
- 全球贸易规则碎片化

长期来看，如果"西方资源联盟"与"全球南方资源国"之间的博弈加剧，全球矿产贸易可能分裂为两个平行的治理体系，对依赖关键矿产的新能源汽车、半导体、国防等产业产生深远影响。中国外交部已明确表示，反对任何国家以"小圈子"规则破坏国际经贸秩序。

欧洲要为关键矿产付更高成本。中国对外获取矿产权益难度陡增，有眼光，早就拿到手的，躺赢。#紫金矿业##天齐锂业#