关于推动上海金山区接入城市轨道交通网络的建议函

致上海市交通委员会、上海市规划和自然资源局、上海申通地铁集团有限公司：

我们是上海市金山区居民代表，现就金山区轨道交通发展现状与居民核心诉求，正式提交本建议函，恳请相关部门予以重视并研究回应。

一、现状背景：金山区的“轨交孤岛”困境

金山区是上海市16个市辖区中，唯一尚未接入城市地铁网络的行政区。随着轨道交通22号线（崇明线）即将开通试运营，金山将成为全市唯一“不通地铁”的行政区，公共交通发展水平与上海超大城市的整体定位严重不符，也与嘉定、松江、青浦、奉贤、崇明等郊区的轨交发展节奏形成鲜明落差。

目前金山区仅依靠金山铁路（市域铁路）承担跨区通勤功能，但该线路与城市地铁系统存在本质差异，无法满足居民日常通勤与生活需求：

1. 班次密度不足：高峰时段班次间隔长达半小时以上，平峰时段间隔更长，无法实现地铁“几分钟一班”的便捷性；
2. 运营时间偏短：末班车时间早，无法覆盖居民晚间通勤、社交与消费需求，限制了金山居民的生活半径；
3. 换乘效率低下：与市区地铁系统无法实现站内便捷换乘，居民跨区通勤需多次转乘，单程耗时普遍在1-2小时，通勤成本极高；
4. 出行确定性差：铁路需“掐点赶车”，误点即面临迟到或无车可坐的风险，容错率极低，严重影响居民工作与生活节奏。

二、居民核心诉求：从“被看见”到“被连接”

近期，金山区文旅宣传广告登上上海地铁2号线，将金山的田园美景搬进了市区车厢，让更多市民“看见”了金山的风景。但数十万金山常住居民、持续发展的产业与就业人口，更需要的不是“被展示的风景”，而是能真正改变生活半径的交通能力。

我们的核心诉求非常明确：

1. 推动金山区接入上海城市轨道交通网络，规划建设服务金山区的地铁线路；
2. 优化金山铁路运营，加密班次、延长运营时间、提升与市区地铁系统的换乘效率；
3. 让金山居民和其他郊区居民一样，拥有“随到随走、不用掐点赶车、不用担心末班车”的便捷轨交服务，不再被时间和距离切割生活。

三、建议与请求

为解决金山区“轨交孤岛”问题，推动区域均衡发展，我们恳请相关部门：

1. 开展专项调研：组织对金山区居民通勤需求、轨交客流潜力的专项调研，评估金山接入地铁网络的必要性与可行性；
2. 优化现有线路：研究金山铁路公交化运营的优化方案，加密高峰班次、延长运营时间、提升换乘效率，缓解当前通勤痛点；
3. 纳入规划统筹：将金山区地铁线路建设纳入上海市轨道交通新一轮规划，明确建设时序与推进路径，让金山不再是轨交网络的“空白点”；
4. 公开沟通反馈：就金山区轨道交通发展问题，与居民代表开展公开沟通，及时反馈规划进展与优化方案，保障居民的知情权与参与权。

金山区不缺风景，缺的是与市区的“连接”。我们期待，上海地铁既能把金山的美景搬进车厢，也能把真正的轨交便利带进金山，让数十万金山居民，不再承受“同市不同命”的公共交通差距。

盼复。

建议人：阮宏（金山区居民代表）
2026年4月27日