【#广东部分大镇拟被赋予县级权限#】#珠三角部分大镇超县级规模# 中山的大镇，可能要“升级”了。

最近，广东省正式公布《关于支持中山在参与粤港澳大湾区建设中加快高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。

值得关注的是，《意见》明确提出，在中山开展特大镇改革试点，赋予特大镇与人口和经济规模相适应的县级经济社会管理权，给予中山镇街比照享有县区一级公共服务资源政策支持，推动有条件的中心镇按照小城市标准规划建设。

在珠三角，由于经济体量持续增长和外来人口的不断涌入，不少镇的人口和经济体量，超过了全国大部分县，形成特大镇。这些大镇的改革方向，一直备受关注。

中山大镇改革试点，将带来哪些变化？

与全国不少地级市不同的是，中山是一座“直筒子”地级市，即该市未下辖行政编制的区县。据了解，目前中山市下辖15个镇、8个街道。这种结构，在过去被认为提升了行政效率。

中国综合开发研究院（深圳）研究员宋丁分析，以国内行政管理架构观察，虽然直管镇在多项权限上高于普通镇，但随着时代发展，这些直管镇的经济规模、人口规模不断提升，面对超大规模人口和复杂治理需求时，镇的行政体制很难应对得游刃有余。

中山市小榄镇就是特大镇代表之一。在2021年合并东升镇后，小榄镇常住人口超78万人，户籍人口约33.6万人，2025年GDP突破610亿元。这种大体量的镇街，其人口规模和经济水平，已经超过了广东省内不少县区。

在中国商业经济学会副会长宋向清看来，中山以小榄镇为代表的特大镇，普遍面临资源匹配不足、治理效能受限等困境。

他说，这些特大镇人口超数十万、GDP达数百亿元，已具备县区级体量，却仍沿用镇级行政架构与权限，承担着产业发展、规划建设、民生服务、社会治理等海量事务，但在项目审批、土地利用、财政支配、执法处罚等核心权限上仍高度受限，形成“小马拉大车”的困局 。

同时，这些特大镇公共服务、机构编制、人员力量等资源仅按镇级标准配置，难以匹配超大规模人口与经济体量的治理需求，导致服务供给不足、产业升级受限、城镇建设标准偏低等问题，制约镇域高质量发展。

相比层级较多的设区市，在不少业内人士看来，中山这样的“直筒子市”，赋予特大镇区县一级的权限，从操作角度看更容易。