大略讲一下田中角荣访华之前的事吧。

当时尼克松当政，美国国内对于日本对美巨大顺差非常有意见，尼克松施压日本，当时日本有钱，佐藤承诺对企业界补贴，日本后来和美国签订了三年内限制纺织品出口。

当时的日本外交基本上百分之百追随美国政策，政治上不承认新中国，而且极力吧新中国排斥在联合国之外，美国官方对日本保证：“在对华政策发生任何改变前，绝对会先与日本进行充分协商”。

1971年7月15日，尼克松发表讲话，说基辛格已经秘密访华，而且自己也即将访华，而在讲话发表前仅仅3分钟，美国驻日大使才给佐藤荣作打去电话，据当时佐藤首相的秘书官回忆，佐藤听到消息后脸色煞白，甚至一反常态地在办公室里破口大骂

佐藤束手无策，当时的佐藤，安信捷，福田纠夫等人和KMT有很深的联系，他们就希望找到既不隔断和台湾关系，又要和中国大陆建交的办法，所以在1971年秋的联合国大会，日本和美国共同提出，恢复中国席位同时驱逐台湾决意必须得到大会三分之二成员国同意的提案。

搞这个提案的时候，正值美国参议院审议冲绳回归协定，日本当时的表态，主要是佐藤内阁希望同时维持对中国大陆和台湾关系的态度，后来大家也都知道，日美共同提案被否决。实际上早在提案之前，自民党内部对这个提案就极力反对，外加又失败告终，佐藤内阁大受打击，自民党干事长保利茂曾委托访华的东京都知事美浓部亮吉捎信，探讨通过民间人士进行谈判的是否可行，但是当时中国对日本企图军事大国化和对台关系非常警惕，尤其是对佐藤内阁的态度反应冷淡。

10月，基辛格再次访华，并且发表中美上海公报，佐藤内阁终于被逼到死角。

尼克松其实当时的外交政策很矛盾，由于美国当时因为越南战争已经被折腾的不行了，尼克松认为必须调整对外政策，减少美国介入，要求盟国分担责任，另外一方面，又尝试在可能的范围内和对手改善关系，把冲绳管辖权交给日本，实际上就是希望日本肩负起更大的国际责任，问题在于：要求盟国分担责任与中美和解，在日本看来是矛盾的，佐藤内阁完全不明所以。

尼克松要求日本扩大分担范围和内容，但是又没有明确的告诉佐藤内阁到底承担哪些国际责任，长期对美国外交追随的佐藤完全迷惑了，而且尼克松还老干一些在日本人看来完全不可思议的事情：一方面，美国国防部长莱尔德访日的时候，暗示日本可以拥有核武器，但是与此同时，尼克松访华的时候又对中国强调美国不支持日本军事扩张。

佐藤外交彻底迷失了，政治影响力急剧下降，和安倍一样，佐藤是日本首相里面少有的任期特别长的首相，仅次于安倍，佐藤中意的后继人福田没有继承政权，万般无奈，佐藤认可了田中角荣

田中角荣实际上在日本政坛并不以外交著称，而是彻头彻尾的内政人，田中能战胜福田，和他积极改善对华关系的姿态非常有关，大平正芳原先就热衷于改善对华关系，打平的宏池会支持了田中，另外三木武夫和中曾根关系也不错，田中后来和三木与中曾根反复接触，让这两个人也接受了对华积极外交。

田中在首次记者招待会上，就把改造日本列岛和恢复中日关系作为最重要的课题，72年7月，中国邀请公明党竹入义胜访华，提出了声明草案，田中得到声明草案后受到鼓舞，在8月份确定了自民党路线，且在夏威夷的日美首脑会议上对尼克松进行报告，

1972年9月，距离尼克松访华仅过去半年，田中角荣访华，当月中日建交。