深度述评：
以实干聚民心的竹溪治理之道之三

“深耕基层治理，厚植民生根基。竹溪跳出形式化整顿误区，摒弃表面功夫，立足群众所需破解实际难题，以实干凝聚民心，筑牢县域长远发展的坚实根基。”

网友@小杰如此美好的这段评价，精准点出了竹溪这些年发展行稳致远的核心密码——所有治理举措始终锚定“民生”二字，不玩花架子、不做表面文章，把每一分精力都用到解决群众的实际问题上，用实打实的成效换来了群众的信任与支持，真正实现了“民心聚则百业兴”的良性循环。

基层治理最忌“形式主义”，不少地方的治理工作常常陷入“重痕不重绩、留迹不留心”的误区：整顿软弱涣散党组织，开几场会、补几本台账、换一任干部就宣告“完成任务”，却没解决村里半件实际问题；搞政策宣传，拍精美的短视频、办高大上的讲座，老百姓却听不懂、用不上；推进乡村振兴，忙着造“样板村”“示范户”，好看是好看，却和普通群众的利益没关系。竹溪的治理思路恰恰是反其道而行之，从根子上跳出了“为了治理而治理”的形式主义陷阱，始终把“群众需不需要、满不满意”作为所有工作的出发点和落脚点。

就拿软弱涣散村党组织整顿来说，竹溪从不会把“换班子”“补材料”当成整顿的终点，而是先沉下去摸清楚老百姓最急的烦心事是什么。鄂坪乡小汇村的整顿，第一件事不是给村干部提要求，而是先把群众念叨了好几年的灌溉水渠修通，把坑洼不平的通组路硬化，再依托高标准农田建设帮村里对接了有机蔬菜的销售渠道，让村民实实在在看到“整顿不是走过场，是来帮我们解决问题的”。老百姓的难题解决了，村党组织的威信自然就立起来了，过去没人愿意参与的村级事务，现在大家都主动报名参加，所谓“整顿成效”不用写在报告里，已经刻进了老百姓的口碑里。

类似的场景也发生在距离鄂坪乡40公里的泉溪镇成佳村。过去村里的养老是个老大难问题：年轻人大多在外务工，留守老人吃口热饭、头疼脑热有人搭把手都成了奢望。竹溪没有照搬外地“建大型养老院”的模式，而是先挨家挨户摸了全村127户留守老人的需求，最终建起了“互助养老照料点”：每天早上老人可以过来下棋、量血压，中午花3块钱就能吃上两菜一汤的热乎饭，腿脚不便的老人还有志愿者上门送餐、代买药品。运营一年多来，照料点已经成了村里老人最常去的地方，82岁的留守老人王大爷常说：“以前家里冷清清的，现在每天到点就想去照料点，比家里还热闹。”看似不起眼的小举措，解决了全村老人最迫切的养老难题，也让在外务工的年轻人没了后顾之忧。

这种“先破难题再聚民心”的逻辑，贯穿在竹溪基层治理的方方面面。早年搞生态保护，竹溪没有拿着文件让群众“不许砍树、不许排污”，而是先给大家算清楚“生态账”：树砍了只能赚一次钱，留下来种茶、搞生态旅游，子子孙孙都能受益，还主动帮茶农找销路、帮村民对接民宿订单，让大家先拿到生态保护的实实在在的好处，后来不用政府督促，村民自己就成了山林河流的守护者。搞文旅发展，竹溪没有先砸钱造网红打卡点、铺天盖地做营销，而是先把景区的厕所打扫干净，在山路边摆上免费凉茶，要求所有餐馆菜单不涨价，把游客体验的每一个小细节做到位，不用刻意炒作，游客的口口相传就成了最好的宣传，97亿的生态旅游收入不是靠流量炒出来的，是靠实打实的服务攒出来的。
连理论宣传这种最容易流于形式的工作，竹溪都能做到“从群众中来，到群众中去”。

“理响竹溪”宣讲队没有请高高在上的专家念文件，而是找土生土长的护河员、好家风代表、基层司法工作者当宣讲员，讲的不是晦涩的政策术语，而是“河变清了开民宿的老王多赚了三万”“张婶家婆媳和睦孩子考上了大学”“邻村有人砍树被罚了款”这些老百姓身边的真事，把政策精神揉进了烟火日常里，群众自然听得懂、信得过。

这种“把道理讲到群众心坎里”的宣传方式，本质上也是一种实干——不是为了完成宣传任务，而是为了让群众真正明白政策能给自己带来什么好处，主动跟着政策走。

去年冬天的应对极端低温天气工作，更是把这种“干实事不做虚功”的思路体现得淋漓尽致。面对提前预警的寒潮，竹溪没有只是发文件要求“做好群众保暖工作”，而是第一时间组织干部逐户排查，优先把棉衣、棉被送到独居老人、低保户、残障群众家里，还特意给海拔较高的村镇提前送了烤火煤、防冻药品。有村干部注意到山区水管容易冻裂，干脆带着维修队逐户给水管裹上保温棉，甚至给不少老人家里的水龙头装了防冻装置。整个寒潮期间，竹溪没有出现一起群众受冻的情况，也没有发生大面积水管冻裂影响供水的问题。很多群众说，“政府的温暖不是写在通知里的，是真的送到了我们手里、暖到了心里。”

竹溪的基层治理还有一个非常可贵的特点，就是“不搞运动式推进，只做常态化深耕”。很多地方的治理工作是“一阵风”：检查来了就集中整治一阵，风头过了就回到老样子，老百姓最烦的就是这种“雨过地皮湿”的形式主义。竹溪的思路却是“把功夫下在平时”：护河员十年如一日巡河，不是为了应付环保检查，是真的把河当成自己家的河在守护；景区的免费凉茶常年供应，不是为了拍宣传照，是真的把游客当成远道而来的客人；村里的大喇叭每天早晚讲十分钟小故事，不是为了完成宣讲任务，是真的想把实用的政策、有用的知识传递给大家。这些常态化的“小事”，看起来不起眼，却能慢慢攒出最深厚的民心——老百姓知道政府做的事不是“一阵风”，是真的在为大家长远考虑，自然就愿意信任、愿意跟着干。

这两年针对群众反映强烈的“办事跑多次”问题，竹溪的常态化优化也走在了前面。他们没有仅仅停留在“一站式大厅”的表面建设上，而是梳理出了群众常办的87项民生事项，把办事窗口直接搬到了村里：每个村的便民服务站都有专门的代办员，群众办社保、医保、户口迁移甚至小额贷款，只需要把材料交给代办员，不用自己跑县城，最快当天就能办好。为了方便在外务工的村民，他们还开通了“线上办”通道，拍个照片、发个视频就能提交材料，办好的证件还能免费邮寄到家。这项已经坚持了3年的便民举措，累计为群众减少跑腿超过12万人次，光是省下的交通费用就有上百万元，真正把“最多跑一次”落到了实处。

很多人问，竹溪作为一个地处秦巴山区的普通县域，既没有特殊的资源禀赋，也没有大城市的区位优势，为什么能把生态旅游、特色农业搞得风生水起？为什么政策落地总能比别的地方快？为什么老百姓愿意跟着政府的思路走？答案就藏在这些不玩虚的实干里：生态保护的实干，让大家拿到了真金白银的收入；文旅服务的实干，换来了游客的好口碑；基层整顿的实干，立起了党组织的威信；政策宣传的实干，打通了政策落地的最后一公里。竹溪的治理没有什么“奇招妙招”，就是把群众的每一件小事都当成大事来办，把每一项工作都落到实处，时间久了，群众自然能感受到这份诚意，民心自然就凝聚起来了。

往更深层看，竹溪的治理实践实际上回答了基层治理的一个核心命题：治理的本质不是“管群众”，而是“服务群众”；治理的目标不是“完成考核指标”，而是“让老百姓过上好日子”。不少地方治理效率低、群众意见大，本质上就是把这个逻辑搞反了：把自己放在“管理者”的位置上，想的是怎么完成上级的任务，怎么让考核指标好看，而不是怎么解决群众的实际问题，自然就会滋生形式主义、官僚主义，自然就得不到群众的支持。竹溪的做法恰恰是回归了治理的初心：所有的整顿、所有的宣传、所有的建设，最终都是为了让群众的日子过得更好。当治理的目标和群众的利益高度一致，当每一项工作都能让群众得到实实在在的好处，自然就没有推不动的政策，没有解不开的矛盾，没有聚不起来的民心。

这种“以实干聚民心”的治理思路，恰恰是县域长远发展最坚实的根基。现在很多地方发展总想着“走捷径”：要么靠大项目拉动短期GDP增长，要么靠流量炒作赚一波快钱，却忽略了最核心的“民心”根基。政策得不到群众支持，项目得不到群众配合，看起来发展速度快，实际上根基不稳，一旦遇到风险就容易出问题。竹溪的发展看起来“慢”：用二十年时间造林治水，用十几年时间培育茶产业，用好几年时间打磨文旅服务的细节，但每一步都踩在了民心上，每一项成果都有群众的支持，这样的发展才是可持续的，才是经得起时间检验的。9.3亿的茶叶销售额、846万的碳汇收入、97亿的生态旅游产值，这些亮眼的数据不是凭空来的，是几十年实干攒下的民心带来的必然结果。

基层治理是个“慢功夫”，容不得半点虚的，也没有什么捷径可走。你给群众解决一件烦心事，群众就多信你一分；你玩一次形式主义，群众就对你多一分失望。

竹溪的经验告诉我们，只要始终立足群众所需，始终坚持实干导向，把每一件民生小事办实、办好，自然就能凝聚起最深厚的民心，自然就能筑牢县域长远发展的根基。

这种摒弃表面功夫、深耕民生的治理思路，不仅是竹溪发展的密码，更是所有基层治理者都该学习的“底层逻辑”——毕竟，民心才是最大的政治，实干才是最好的治理。

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