5月21日，美国移民局（USCIS）发布新规：境内绿卡申请（主要是I-485表格提交）全面收紧。而今天USCIS的上级部门美国国土安全部（DHS）在X上宣布，提交申请绿卡的外国人必须回原籍国申请，不能在美国境内等待。随后多个媒体进行了报道。

USCIS于2026年5月21日正式颁布了编号为 PM-602-0199 的政策备忘录。该文件明确将境内身份调整重新定义为一种administrative grace（行政恩典）与extraordinary relief（特异性救济），而非申请人的法定权利。这意味着，原有的绿卡审批逻辑发生了根本性逆转，未来外籍人士即便完全符合法律规定的硬性技术资格，也无法保证能够顺利拿到绿卡。申请人必须额外承担举证责任，主动说服移民局官员对其行使有利的discretion（自由裁量权）。

此项新政最直接的冲击在于打破了过去“符合硬性条件即默认批准”的行业常态。新规指示移民局官员对申请人的过往履历进行地毯式严审，任何轻微的身份瑕疵都将被列为拒绝给予行政恩典的严重adverse factors（负面因素）。最恶劣的的是，即使是持有 H-1B 或 L-1 这类法定期限内允许dual intent（双重倾向）的工作签证持有人，在新规面前也失去了天然的护身符，同样需要面临极高的自由裁量权审查。同时，持有F-1学生签、B-1/B-2旅游签等单一倾向签证的持有人，一旦入境后较短时间内递交I-485，极易被直接认定为入境目的不符或蓄意欺瞒移民倾向而遭到拒签。

如果该备忘录被全面且严格地执行，美国境内的移民生态将迎来巨大改变。大批背景有微小瑕疵或持有单倾向签证的申请人，为了规避境内主观拒签且极难上诉的绝境，将被被迫放弃I-485渠道，形成大规模回国通过consular processing（海外领事馆程序）面签拿绿卡的趋势。此外，境内I-485的审理流程将大幅延长，过去大面积免面试的红利将彻底终结，线下闭门面试率、 request for evidence（RFE，补件通知）及notice of intent to deny（意向拒签信）的数量预计将呈爆发式增长。对于企业雇主而言，留住海外核心技术人才的合规成本与法律风险也将成倍飙升。

多位资深移民法专家与行业律师指出，该政策在接下来的数周内几乎必然会引发全美范围内的大规模集体诉讼。原告方预计会从几个核心法律盲区对移民局发起全面狙击。一方面是涉嫌违反Administrative Procedure Act（《行政程序法》），移民局此次以内部备忘录形式直接颠覆了执行数十年的常规绿卡审批流程，涉嫌绕过公开通告与公众评议的法定立法程序，属于典型的程序违规。另一方面是涉嫌ultra vires（越权）并违背国会立法原意，美国国会最初设立《移民与国籍法》第245条身份调整条款，其核心目的就是为了促进家庭团聚并确保企业用工连续性，移民局如今人为将其设限，被质疑严重越权，扭曲了国会赋予该法条的实质保护作用。同时，由于自由裁量权拒签导致申请人极难在联邦法院获得judicial review（司法复审），这种几乎剥夺救济手段的做法也将成为诉讼交锋的焦点。

#申请美国绿卡须返回原籍国提申请#