唐至宋初：三省本源（三省分立）

隋唐定制三省六部制：中书省、门下省、尚书省，分工明确、互相制衡，合称“三省”。

1. 中书省：出令
草拟皇帝诏令、拟定政策，是决策机构。
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2. 门下省：封驳
审核诏令，有异议可驳回，监督制衡。
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3. 尚书省：执行
统领六部，负责全国政令落地、日常行政，是最高执行机构。

三省长官同为宰相，集体理政。