《关于加强数字教材建设和管理的指导意见》解读及其对双高建设启示

教育部办公厅等七部门联合印发《关于加强数字教材建设和管理的指导意见》（教材厅〔2026〕1 号），是我国推进教育数字化转型、完善教材治理体系的重要政策文件，系统明确了数字教材的内涵定位、试点布局、基础建设、管理制度、应用推广与组织保障等核心内容。本文对该政策进行全面解读，结合中国特色高水平高职学校和专业群建设（简称 “双高建设”）的目标任务与实践需求，从产教融合深化、专业群升级、教学模式创新、治理能力提升、示范引领强化等方面，提炼数字教材建设对双高建设的实践启示，并提出双高院校推进数字教材建设的实施路径，为职业教育高质量发展与教育强国建设提供理论参考与实践支撑。
关键词：数字教材；政策解读；双高建设；职业教育；教育数字化

一、引言
教育数字化是教育强国建设的核心战略支撑，数字教材作为数字化教学的核心材料，是连接技术、资源、教学与评价的关键载体，直接关系人才培养质量与教育现代化水平。2026年 2月，教育部等七部门发布《关于加强数字教材建设和管理的指导意见》，立足国家教育数字化整体布局，对数字教材建设作出全链条、系统性的制度安排，覆盖试点推进、基础建设、管理制度、应用推广、组织保障五大核心板块，为各级各类教育数字教材规范发展、高质量发展划定了清晰路线图。双高建设以办学能力高水平、产教融合高质量为核心导向，聚焦高素质技术技能人才培养，强调专业群对接产业、教学对接岗位、资源对接现场，数字教材建设与双高建设在产教融合、能力本位、动态更新、示范引领等方面高度契合，成为双高院校突破传统教材瓶颈、提升核心竞争力的重要抓手。基于政策文本与双高建设实践开展政策解读与启示提炼，有助于推动双高院校把握政策机遇，以教材数字化转型助力内涵提质与特色发展。

二、《指导意见》核心政策解读
《指导意见》首先明确了数字教材的基本定位，将其界定为依据国家课程标准或教学标准开发、正式出版、用于学校教育教学活动的数字化核心教学材料，具备多模态、强交互、智能化等特征，并将数字教材建设定位为教育数字化转型与国家教材体系建设的重要组成部分。在总体要求上，政策确立了育人为本、系统谋划、试点先行、数智赋能、安全稳妥、协同推进六大原则，始终强调教材属性优先、技术服务教育、强化教材建设国家事权、坚持全生命周期管理，为数字教材建设明确了根本方向与基本遵循。
在试点推进层面，政策按照学段与教育类型分类布局，其中职业教育数字教材试点指向明确、特色鲜明。政策明确职业教育数字教材试点优先面向新兴产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等领域，要求将生产、服务与管理现场的标准、资源、案例、场景融入教材内容，运用虚拟仿真、人机交互等技术创设真实沉浸式教学环境，直观呈现职业岗位环境与技能训练场景，最终目标是深化产教融合、提升学生实践能力与职业素养，推出一批示范性数字教材，形成科学完善的建设与管理规范，这一设计与职业教育类型定位及双高建设核心任务高度适配。
在基础建设层面，政策围绕研究、标准、平台、队伍四大关键要素作出系统部署。通过设立专项课题、依托研究基地、推动期刊专栏建设等方式深化数字教材理论与实践研究，聚焦适用学段、内容呈现、标准研制、技术适配、安全规范、版权保护、评价方法等关键问题形成支撑性研究成果。加快构建数字教材标准体系，优先推进信息模型、内容规范、技术格式、数据接口、质量评价与效果评估等标准建设，推动现有标准完善与各环节标准衔接。加强数字教材服务平台建设，推动跨平台兼容，探索形成统一服务端口的 “大书架”，提升使用适配性与可及性，同时明确平台运营单位的资质与安全保障要求。建设高素质专业化编写开发队伍，要求队伍政治立场坚定、专业造诣深厚、熟悉教材建设规律、数字技术能力强，强化数字素养培训并设置严格的准入底线。

在管理制度层面，政策构建了全流程闭环治理体系，实现对数字教材的全方位规范。加强审核管理，探索完善分级分类审核机制，严格落实 “凡编必审” 要求，建立全生命周期管理与迭代更新机制，加强审核队伍建设并运用人工智能辅助审核，建立建设单位信用记录制度。加强出版管理，由具备相应资质的出版单位规范出版，出版单位落实质量管理责任，实施全流程全周期管理，同时要求数字教材合理定价，降低学生学习成本。强化技术安全，探索安全可靠的技术方案，提升与国产软硬件的兼容性，加强数据传输与存储加密保障，严格把关技术合作方，确保开发工具与服务平台安全可靠、自主可控。优化版权保护机制，规范版权授权与归属认定，依法保护版权所有人合法权益，严厉打击侵权行为，实施联合惩戒，维护良好版权秩序。

在应用推广与组织保障层面，政策坚持实效导向与协同发力。要求各级教育部门与学校规范选用数字教材，加强应用管理，创新应用场景与方式，开展基于学习数据的过程性评价，探索使用者画像以支撑因材施教与人机协同教学，建立使用监测体系，避免加重学生负担与影响身心健康，同步加强教师培训提升应用能力。同时强化示范引领与展示交流，建立研究联合体，开展交流研讨，依托智慧教育平台展示优秀成果，在教材评选中支持数字教材发展，推动国际交流与优质数字教材 “走出去”。在组织保障上，明确各部门职责分工，形成协同联动工作合力，加大经费投入，统筹现有资金渠道，完善多元投入机制，压实各地、各校及编写出版单位的主体责任，为数字教材建设提供坚实保障。

三、数字教材建设对双高建设的核心启示

数字教材建设为双高建设提供了全方位的实践指引，能够有效推动双高院校在产教融合、专业群升级、教学改革、治理现代化、示范引领等方面实现突破发展。以数字教材深化产教融合，能够夯实双高建设核心支撑。数字教材是连接校园教学与产业实践的重要载体，可将行业标准、工艺规范、真实岗位案例、生产场景嵌入教材内容，实现教材内容与岗位需求精准对接，同时借助虚拟仿真、沉浸式交互等技术破解实训教学中高危、高成本、难再现的难题，依托全生命周期更新机制快速吸纳产业新技术、新工艺、新规范，保持教材内容与产业发展同步。双高院校应将数字教材作为产教融合共同体建设的核心产品，联合行业龙头企业共同开发岗课赛证融通的数字教材，形成可复制可推广的产教融合教材范式。
以数字教材支撑专业群升级，能够更好服务国家战略与区域产业发展。双高建设以高水平专业群为核心建设单元，数字教材建设可与专业群布局深度衔接，优先在先进制造、新能源、信息技术、生物医药等双高重点专业群推进，依托国家统一标准实现专业群内课程数字教材互联互通、知识图谱共享、能力梯度衔接，同时面向区域支柱产业与特色产业集群开发定制化数字教材，全面提升双高院校服务国家战略与地方经济发展的能力。双高院校应将数字教材纳入专业群建设整体规划，按照一专业群一核心数字教材体系的思路推进建设，以教材数字化带动专业群整体提质升级。

以数字教材重构教学模式，能够推动育人方式全面数字化转型。双高建设坚持以学生为中心、强化实践能力培养的导向，数字教材凭借多模态、交互性、数据化等优势，为教学模式变革提供底层支撑。数字教材整合图文、视频、仿真操作、即时测验等资源，适配职业教育动手实操的教学需求，基于学习数据开展过程性评价与学习者画像分析，实现精准教学与因材施教，同时支持混合式、项目式、任务式等新型教学方式，拓展学习时空，提升教学效率与育人质量。双高院校应同步推进数字教材建设、教学模式改革与教师数字素养提升，打造教材 —课程 —课堂一体化的数字化教学新生态。

以数字教材完善治理体系，能够全面提升双高院校治理现代化水平。《指导意见》构建的审核、出版、安全、版权、应用全链条管理制度，与双高建设规范管理、质量为先的要求高度契合。落实 “凡编必审” 要求能够严把数字教材政治关与质量关，确保价值导向正确、内容科学严谨；选用自主可控技术平台、强化数据安全防护能够保障教学应用安全；规范版权授权与权属管理能够有效防范法律风险，提升学校合规治理能力。双高院校应将数字教材管理纳入学校整体治理体系，建立编写、审核、出版、应用、评价、更新的全流程闭环管理机制，以教材治理现代化带动学校整体治理能力提升。

以数字教材强化示范引领，能够有效放大双高院校辐射带动效应。作为职业教育标杆院校，双高院校承担着示范引领、经验输出的重要使命，数字教材是优质教学资源共享与国际交流的重要载体。双高院校可依托政策支持打造国家级、省级示范性数字教材，引领职业教育教材改革方向；依托国家与地方智慧教育平台开放优质数字教材资源，促进区域教育公平与资源均衡；结合鲁班工坊等国际合作项目推动优质数字教材走出去，提升中国职业教育的国际影响力。双高院校应主动发挥标杆作用，牵头建设数字教材研究联合体、参与标准制定、输出优质建设经验，成为职业教育数字化转型的引领者与推动者。

四、双高院校推进数字教材建设的实施路径

双高院校应紧扣《指导意见》要求，结合自身建设目标，系统推进数字教材建设，形成可落地、可见效的实施路径。在顶层设计上，将数字教材建设纳入双高建设整体规划，制定学校数字教材建设专项行动计划，与专业群建设、产教融合、教学改革、师资发展同步部署、同步推进，成立由校领导牵头、行业企业专家共同参与的数字教材建设工作机构，统筹资源配置、协调多方力量、压实建设责任。

在开发机制上，构建深度产教协同的联合开发模式，建立专业带头人、产业专家、数字技术人员共同参与的编写机制，把数字教材开发与更新纳入产教融合共同体考核内容，推动企业深度参与内容设计、案例提供、技术适配与动态更新，确保教材贴合岗位实际、符合产业需求。

在标准落地与平台建设上，严格对接国家数字教材内容、技术、安全、版权等规范，结合校本实际制定实施细则，推进专业群数字教材统一格式、统一接口、统一平台，实现资源互通共享；主动对接国家智慧教育公共服务平台，打造校本数字教材 “大书架”，集成学习、评价、管理、数据分析等功能，为教学应用与治理监测提供支撑。

在队伍培育上，打造专业化数字教材开发与应用团队，将政治素养、专业能力、数字技术、版权合规纳入专项培训体系，常态化开展培训与交流研讨，建立有效的激励机制，将数字教材编写、应用、研究成果纳入教师职称评聘、绩效考核与评优评先体系，激发队伍建设积极性。

在安全合规上，筑牢内容、技术、版权三重防线，严格执行三级审核制度，确保数字教材政治方向、价值导向与内容质量合格；优先选用自主可控、安全兼容的技术平台与开发工具，强化数据加密、访问权限管理等安全保障；规范版权授权流程，建立侵权风险防范与应急处置机制，确保数字教材建设与应用全程合法合规、安全可控。

五、结论与展望

《关于加强数字教材建设和管理的指导意见》的出台，标志着我国数字教材建设进入制度化、标准化、规范化发展新阶段，为教育数字化转型与高质量教材体系构建提供了关键政策支撑。对于双高建设而言，数字教材建设不仅是教学资源形态的升级，更是深化产教融合、升级专业群、创新教学模式、提升治理能力、强化示范引领的战略抓手。双高院校应牢牢把握政策机遇，立足新双高建设理念，坚持育人为本、产教融合、数智赋能、安全规范的基本原则，打造一批对接产业、特色鲜明、示范引领的高水平数字教材，以教材数字化推动人才培养模式创新与办学质量全面提升，为建设教育强国、技能强国贡献双高力量。

未来，随着人工智能、大数据、虚拟仿真、教育大模型等技术的深度应用，数字教材将朝着更智能、更交互、更个性化、更贴合岗位需求的方向发展。双高院校应持续紧跟技术变革与政策导向，不断探索数字教材建设与应用的新模式、新路径，加快形成具有中国特色、世界水平的职业教育数字教材体系与应用范式，为职业教育高质量发展注入持久动力。