#中华民族共同体学科论坛##全面推进依法治国# 【来稿选登：同胞们好，请积极参与广东省举报三非人员意见征集，截止时间为6月24号！链接如下：http://t.cn/AXS2ve3X，以下AI总结的意见总结，供大家参考。（来稿日期2026年6月22日）；#雪菲随笔# 五一评论：当前，上海、深圳、义乌等外籍人口集中的开放城市，均面临“三非”治理压力。广州率先公开征求涉外举报奖励制度意见，为同类城市提供可参考的治理样本。对外开放绝不等于放开管理，便利外籍合法往来与严厉打击涉外违法行为，二者并行不悖。对外开放越深入，越要守住出入境管理底线。非法居留、无证务工不仅扰乱劳动力市场秩序，还潜藏治安、公共卫生、跨境犯罪多重风险。以群众举报奖励撬动社会共治，是低成本、高效率的基层治理创新，既减轻执法压力，也唤醒全体市民的国门安全意识，让每一位城市居民都成为国门安全的守护者。】
一、强化工作类签证持证人实际履职监管（针对“挂靠/人证分离”问题）
建议建立对工作签证持有人（持Z签/工作类居留许可）的不定期实地抽查与考勤核验机制。
• 具体建议：
1、由出入境管理部门联合人社部门，对已签发工作许可的单位进行随机突击检查（如人脸识别打卡、工位核实等）。
2、若发现持证人多次无正当理由不在岗（如规定期限内累计缺勤/失联达到特定次数），且无法说明合理去向的，应认定为以虚假材料骗取签证或非法居留/非法就业，依法注销其签证/居留证件，并处以罚款；同时对涉事用人单位降低信用评级、限制后续引进外教/外专资质，从源头打击“只挂名不干活”的空壳雇佣。
二、压缩旅游/短期签证停留期限，建立“停留天数”风控模型（针对“假旅游真长居”问题）
建议从严控制短期签证停留期。现行旅游签证（L签）最长停留180天过长，易被滥用，建议普通旅游签停留期原则上不超过30天（特殊事由经审批可延长），以区分短期访问与长期居留需求，减少监管盲区。
• 具体建议：
1、缩短停留期：建议将普通旅游签证（L签）单次入境最长停留期由现行的180天调整为30天（确有特殊需要的可申请延期，但需严格审批）。过长的停留期易被滥用为变相长期居留，增加管理难度，缩短至30天更符合短期旅游/商务实质，迫使其确需长期停留者走正规工作/学习居留渠道。
2、建立“累计停留天数”预警指标：建议系统后台增设年度累计在华天数算法。对持短期签证（旅游/商务/探亲）人员，若在一个自然年度内（或通过多次往返）累计在华停留天数超过一定阈值（如满180天或特定天数），系统自动标记为高风险疑似“三非”（特别是非法居留或非法就业嫌疑），自动触发核查指令推送给辖区民警，无需人工逐一筛查，提升发现“候鸟式”非法滞留的效率。
三、关于技术防控与“三非”识别
具体建议：
1、升级出入境管理系统逻辑，建立“留华天数（累计停留时长）”风控模型。对持非长期居留证件人员，系统自动计算其年度内在华累计天数，一旦接近或超过法定豁免/居留界限（如183天），自动弹出预警，辅助基层民警快速判断是否存在非法居留、非法就业嫌疑。
2、建立分级预警。建议出入境管理系统增加“逾期自动预警”功能，并与酒店、社区数据联网。如在现有系统中增设自动提醒功能：逾期 1–7 天为“黄色预警”，由系统推送至辖区派出所进行劝导；逾期 7–30 天为“橙色预警”，列为重点核查对象；逾期 30 天以上为“红色预警”，启动遣返程序。
3、打通“落地—住宿—离境”数据链。建议强化酒店、社区与边检、海关、涉外酒店的数据共享。例如，外国人在酒店登记时，系统应能自动比对签证有效期，对临期人员弹窗提示，便于民警提前介入，避免“人跑了才发现”，改变目前主要靠人力排查的低效模式。
4. 明确处置时限：接到系统预警后，承办单位须在 48 小时内完成核实，并将结果录入系统，形成可追溯的闭环。
5. 变“随机拦停”为“线索核查”。 建议以国籍作为重点的盘查依据，基于大数据研判（如重点区域活动轨迹、多次短期签证频繁往返等）生成高风险名单，重点针对名单内人员进行针对性核查。
6. 推广“扫码自证”模式。 在人流量大的商圈、景点，建议设置多语种的“涉外服务二维码”。鼓励外国游客主动扫码登记，系统即时比对信息。对配合扫码且无异样的，原则上不予现场盘查，减少执法摩擦。
7. 规范盘查程序：盘查时必须全程开启执法记录仪，且需至少两名警力同时在场，并向当事人说明法律依据。
四、关于“举报奖励”的具体意见：
1、扩大举报范围至“协助非法就业”。 现行办法多侧重“非法居留”，建议将“介绍外国人非法就业”、“容留非法居留外国人”也纳入奖励范围，从源头切断利益链。
2、实行“阶梯式奖励”。 建议根据违法情节设定奖金：举报一般非法居留奖励 1000 元；举报“三非”团伙或有组织偷渡线索的，奖励3000–5000 元，提高群众积极性。
3、强化举报人保护。 建议设立单独的保密编码，举报人领奖时使用编码即可，公安机关不得要求举报人提供身份证原件或当面签字，严防信息泄露导致打击报复。
五、其他创新建议：
1. 涉外社区共治
* 建议：建立"社区涉外联络员"制度，给予轻微奖励（如交通补贴），让物业、房东、酒店前台成为"前哨"
* 优势：比街头盘查更精准，减少警民冲突
2. 信用联动机制
* 建议：将外国人逾期居留记录与签证延期、永久居留申请挂钩，形成长效约束
* 延伸：对举报属实的市民，可在个人信用积分（如广州的"信易贷"）中给予正向激励
3. 多语种便捷举报
* 建议：开发多语种（英、阿拉伯、东南亚语种）举报小程序，降低举报门槛
* 配套：明确线上举报的受理时限（如24小时内必须初核）
