#亚行博客#【亚太地区万亿美元交通难题：投入几何，资金何来？】英文原文链接：http://t.cn/AXSiAsKD
在亚太地区，交通基础设施建设正在经历史上规模最大的增量扩张。然而，即便投资力度前所未有，也无法赶上需求增长。对此，该如何破局？
随着亚太地区收入的提高和城市的扩张，民众对提升路网可达性和连通性的需求也水涨船高。过去二十年间，本地区中低收入经济体在交通基础设施上的年均支出约为8,000 亿美元。到 2035年，这一数值或增加两倍以上，达到每年2.6万亿美元。然而，这依旧无法满足需求。
以上是我们最新发布的《2035年亚洲交通运输展望：中低收入经济体的投资需求》的主要发现。该报告对亚太发展中经济体的交通投资需求作了迄今为止最详尽的估算。鉴于在联合国“可持续交通十年行动”（2026—2035年）期间，全球三分之二的交通基础设施投资需求都集中在亚太发展中经济体，上述发现具有重要意义。
尽管预计亚太地区的交通网到 2035 年都将保持扩张之势，但其速度仍不足以满足城市和国家的需求。2026 至 2035 这十年间，亚太发展中经济体的公路总里程有望新增300万公里。不过，中低收入经济体每千人拥有的公路里程仍在4.4公里左右，而经济合作与发展组织（经合组织）富裕成员国为17公里。
重轨铁路网将新增约6万公里，使铁路网密度由每百万人78公里提高至87公里，但仍远低于经合组织国家约323公里的水平。新增铁路中，有三分之二集中在中国和印度。高铁里程将增长近五分之二，达到8.7万公里——虽然仍在扩张，但增速远不及过去十年的爆发式增长。城市地铁、轻轨及快速公交系统（BRT）的建设节奏也有所放缓。
港口面积将从580平方公里增至720平方公里，增幅达四分之一，超过北美与欧洲。机场领域的变化最为显著，机场总占地面积将翻倍有余，预计从7,000平方公里增至17,000平方公里。
未来十年，亚太地区发展中市场的交通基础设施扩建成本，预计平均占其国内生产总值（GDP）的2.3%左右，略高于过去25年间约2.1%的占比。但由于经济体量正在迅速扩大，该比例所对应的绝对基数要大得多。其中，公路建设支出预计占到交通基础设施建设总支出的44%，养护费用占17%；铁路投资预计将从5万亿美元跃升至7万亿美元。此外，还需投入9,000亿美元用于扩建电动汽车充电站。
预计到 2035 年亚太交通网都将保持扩增态势，但增速还不够快。
对许多国家而言，仅为现有规划筹足资金就已经非常困难，更遑论缩小与富裕国家之间的差距。以下是几种可行的筹资途径：
自2015年以来，公共—私营部门合作模式（PPP）约占本地区交通基础设施总投资的2.3%，另有约1%来自官方发展援助，其余资金则由财政预算承担。这当中蕴藏着几大破局契机。
本地区各国政府在化石燃料补贴上的支出，相当于其交通投资额的3%。也就是说，对汽柴油的直接补贴规模，已与PPP模式及援助资金的总和相当。重新分配这笔资金，是目前最大的潜在资金来源。尽管一些国家已设立与燃油税及其他道路使用费（如汽车关税、登记费或通行费）挂钩的公路基金，但目前存在两大挑战：一是筹资渠道往往有限；二是资金未能实现专款专用。以尼泊尔为例，每年道路使用费收入超过该国GDP的 2%，其中约三分之二直接来自燃油税。然而，这笔收入中仅有6%被专门拨付给国家公路基金。全国公路养护的预算分配额，还不足实际需求的五分之一。
众多成功案例表明，房地产业可成为城市交通建设的资金来源之一。例如，中国香港的轨道交通运营企业正是通过开发车站周边的物业，依托“轨道交通+物业”模式解决了很大一部分资本需求，从而显著减少了对政府直接补贴的依赖。
化解资本风险同样发挥着至关重要的作用。例如，柬埔寨皇家铁路公司（Royal Railway Cambodia）在获得私营基础设施发展集团（Private Infrastructure Development Group）旗下担保企业（GuarantCo）提供的2,400万美元债券违约担保后，得以在不增加主权债务的前提下，成功为本国铁路系统的升级改造筹到了资金。全球保险巨头保诚（Prudential）和宏利（Manulife）均参与了这笔债券的申购，该债券也获得了当地风险评估机构给出的最高信用评级。
2.6万亿美元的估算投资额仅对应交通基础设施本身的建设成本，并不代表建成后的设施就是安全、清洁或可达的。要想取得积极成效，取决于治理是否良好——必须健全收入制度、完善项目规划与可行性评估、精准投放优惠融资，并推动公共部门与私营部门在投资上进行更智慧的协同配合。
对交通政策的真正考验，在于如何消除“基础设施建设”与“实现高质量成果”之间的脱节。亚太地区正在大规模开展交通建设，但更为核心的问题是：这些建设能否真正满足需求？
本文作者：《亚洲交通运输展望》项目团队联合负责人阿尔文・米加（Alvin Mejia）；亚洲开发银行行业发展局交通运输分局处长詹姆斯・莱瑟（James Leather）；《亚洲交通运输展望》项目团队联合负责人苏德西尔・戈塔（Sudhir Gota）
