【#洛阳将在城市区试点推进低效用地再开发#】一场“腾笼换鸟”的变革，让洛龙区闲置多年的老旧啤酒厂变身中航光电基础器件产业园，2024年5月正式投产，2025年实现工业总产值96.9亿元。长期处于低效利用状态的丹尼斯南昌路店地块，通过“权属收回—重新出让—差额补缴”机制，将老旧商业载体改造为“街区+盒子”的高品质商业形态，正在打造集购物、餐饮、休闲于一体的文商旅特色街区。

如何让“沉睡”的土地重新“生金”？近年来，我市在低效用地盘活利用上持续发力，探索出多元化开发举措。

日前，我市印发《洛阳市低效用地再开发实施方案（试行）》（下称《方案》），聚焦城市区内低效工业、物流仓储、商业服务、居住等各类低效建设用地，试点推进再开发工作，推动我市土地要素保障从增量依赖向存量挖潜转变迈出关键一步。

——规划引领，摸清家底再施策

此次试点实施范围为城市区（含偃师区、孟津区）。实施对象为城镇与乡村地区中布局散乱、利用低效、用途不合理、建筑危旧、设施落后的低效建设用地。

《方案》明确，低效用地再开发规划与城市更新规划合并编制。各城市区将全面摸清低效用地的现状、空间分布、面积规模、权属关系等，分类建立台账，形成全市低效用地数据库。在此基础上，制定年度实施计划及项目清单，明确盘活路径和顺序。

按照工作安排，今年6月底前，全市将完成上图入库，8月底前完成规划编制，9月至12月全面开展清理处置。

——多元参与，让市场主体“唱主角”

如何让社会资本“愿意来、留得住”？

《方案》提出构建“政府—权利主体—市场”多元主体互动机制。支持通过不良资产收购处置、重组、市场化债转股等方式盘活闲置低效土地。鼓励原土地使用权人自主开展再开发。

——混合利用，破解零星用地“碎片化”难题

边角地、夹心地、插花地等难以独立开发的地块如何合理利用？

《方案》明确，单宗用地面积不超过3亩且累计不超过再开发项目用地总面积10%的零星建设用地，可与相邻产业地块一并出具规划条件，以协议出让方式供应。

同时，鼓励土地混合使用和复合利用，使用年限分别设定，出让地价分项评估，为城市“碎片化”空间的高效整合提供了灵活通道。

——“零增地”技改，向存量要增量

针对工业企业，《方案》进一步明确，在符合规划、不改变用地性质的前提下，提高容积率不再补交土地价款。鼓励低效工业企业通过提高开发强度、建设多层标准化厂房、开发地下空间等方式增容提质。

这意味着企业可以在不新增土地的情况下进一步提升产能，真正实现“向天空要空间”。

——5年过渡期，为产业转型“留足余地”

鼓励利用存量低效土地、房产等发展国家鼓励的产业，5年内可享受不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。过渡期满办理协议出让时，企业如无法一次性补缴土地出让价款，经批准可两年内缴清。

这一政策为传统产业转型升级留足了缓冲空间。

——倒逼与激励并重，形成“正向循环”

《方案》既设“路标”也划“红线”。将对低效用地再开发成效显著的城市区给予用地计划指标倾斜等激励；对工作推进不力的则采取约谈、限批新增建设用地指标等约束措施。通过激励与倒逼双向发力，形成“早盘活早受益、不盘活受约束”的鲜明导向。

根据安排，我市将于2027年1月开展中期评估，2027年9月前完成试点总结，并探索建立健全长效机制。随着政策红利持续释放，将有更多“沉睡”的土地将在河洛大地重新焕发生机，为洛阳高质量发展注入源源不断的动力。

洛报融媒记者 李雅君 通讯员 郭静阁