咖啡、辣椒和腰果：中国为中非贸易关系调制的新“配方”

对所有非洲国家一视同仁的贸易安排，被视为可能成为欧盟等贸易伙伴借鉴的新模式。
在非洲，只要咖啡豆等农产品符合病虫害风险、加工和食品安全等基本要求，即可出口到中国，而无需再与中国逐个国家签订贸易协议。
—— Jevans Nyabiage
2026年6月27日

随着中国与非洲关系不断深化，北京的影响力正延伸至更多领域。在SCMP系列报道中，Jevans Nyabiage探讨中国针对非洲三类农产品推出的统一进口准入政策，将如何影响中非贸易，以及这一模式是否会对世界其他国家和地区产生示范效应。

中国正在改写自己的贸易规则。

北京绕过了过去往往需要耗费数年时间进行的双边谈判，直接向整个非洲大陆开放咖啡、辣椒和腰果的市场准入。

中国海关总署推出了一条简化的"绿色通道"，对与北京建交的53个非洲国家统一实施卫生与植物检疫（SPS）标准。只要产品符合病虫害风险、加工工艺和食品安全等基本要求，即可直接获得出口资格，不再需要逐国签署贸易准入协议。

今年5月，干辣椒成为这一统一准入机制下首个获批的产品。

卢旺达早在2021年便率先向中国出口辣椒；今年初，乌干达也向上海发出了首批11吨干辣椒。

中国湖南、四川等地火锅消费持续升温，使得中国市场对东非辣椒需求不断增长。这些辣椒因辣度高、含水率低，深受中国食品加工企业青睐。

7月20日起，北京还将把同样的政策扩展至所有符合新标准的非洲咖啡豆，腰果也将享受相同待遇。

这一举措正值中国咖啡消费快速增长之际。随着瑞幸咖啡、库迪咖啡等连锁品牌激烈竞争，中国咖啡市场持续扩大。

目前，埃塞俄比亚和布隆迪已经获得咖啡豆出口中国资格。据新华社援引海关部门消息，已有多个非洲国家已递交申请。

开普敦大学纳尔逊·曼德拉公共治理学院教授Carlos Lopes表示，这项决定既具有商业意义，也具有地缘政治考量。

他说，中国国内咖啡消费迅速增长、健康饮食推动腰果需求增加，以及辣椒在中国各地饮食文化中的重要地位，共同促成了这一政策出台。

“这些产品与中国不断增长的农产品进口需求高度契合，同时也有助于中国实现食品供应链多元化，降低对传统供应国的依赖。”

Lopes认为，这项政策也进一步巩固了中国在全球竞争非洲影响力背景下的战略地位。

除了贸易价值之外，干辣椒也被视为连接中非文化的一座桥梁。

Lopes指出，通过统一卫生检疫标准，中国降低了长期以来限制非洲农产品进入中国市场的制度壁垒，体现出一种更加务实、可复制的监管模式。

他说：“中国越来越倾向于把非洲视为一个整体贸易伙伴，而不是将每个国家分别作为独立监管对象。只要能够通过统一标准控制风险，这种模式完全可以推广。”

他认为，这种做法未来可能成为更多产品和更多行业的模板。

南非斯泰伦博斯大学政治学讲师Mandira Bagwandeen表示，选择咖啡、辣椒和腰果还有一个重要原因——它们引入外来病虫害的风险相对较低。

她说：“优先开放这些产品，可以让北京一次性向众多合作伙伴释放积极信号。”

她认为：“开放农产品市场，确实为非洲出口商创造了机会；与此同时，这也是中国以较低成本回应外界'只从非洲获取资源'批评的一种方式。”

总部位于北京的咨询机构Development Reimagined首席执行官Hannah Ryder指出，中国是目前唯一一个设定每年进口至少200亿美元非洲农产品目标的主要贸易伙伴。

她表示，如果继续按照过去“一国一协议”的方式推进SPS协议，这一目标根本无法实现。

因此，这项试点计划应运而生。

Ryder认为，这项政策还为欧盟等其他贸易伙伴树立了一个新范例。

相比之下，欧盟传统上往往需要花费数年时间，逐个国家完成市场准入谈判。

她表示：“这一模式有助于推动非洲区域一体化，也有利于扩大农业生产规模。”

她同时指出，提高本地加工能力，将是下一步发展的重点。

此外，她认为产品选择本身也具有文化意义。

“在人文交流年背景下，辣椒出口具有特殊文化内涵，因为辛辣食品既是中国饮食的重要组成部分，也是部分非洲国家的重要饮食文化。”

澳大利亚墨尔本AustChina Institute高级研究员、中国—非洲问题专家Lauren Johnston认为，辣椒非常适合促进“南南贸易”，同时不会大量占用保障粮食安全所需的耕地。

不过她强调：“出口商仍必须符合中国的基本食品安全体系要求。”

她指出，由于出口的是干辣椒，植物检疫风险明显降低，也更容易进行检查和储存。

Bagwandeen认为，在美国奉行“美国优先”贸易政策、《非洲增长与机会法案》（AGOA）前景充满不确定性的背景下，中国正努力把自己塑造成一个更加稳定、更加可预测的贸易伙伴。

她表示，中国提供市场准入依据的是明确的技术标准，而不会附加治理或人权等政治条件。

“对于那些已经厌倦各种附加条件的非洲国家来说，这是一个极具吸引力的方案。”

她最后指出，这项统一准入框架实际上也是对非洲区域一体化能力的一次考验。

真正重要的，并不是非洲辣椒和咖啡能否进入中国超市。

她说：“真正的考验在于，非洲国家能否借此机会以整体身份开展谈判，提高产业附加值，并把一次便利性的政策，转化为长期的结构性优势。”

她总结道：“北京已经打开了大门。至于非洲能否以有利于自己的方式走进这扇门，那是非洲自己的任务，而不是中国的任务。”

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