将制度建设贯穿于基层党建工作全过程，既是全面从严治党向纵深推进的有力保障，也是民主集中制在基层运行的功能实现，更是制度优势向治理效能转化的实践要求。基于文本、行动、观念三个层面的法治化审视，基层党建工作中的制度建设实践尚存在制度体系空转、制度执行疲软、制度效果弱化等现实困境。制度理想与实践落差的本质，是制度惯性与实践发展的辩证冲突、制度归因与矛盾转化的机械割裂以及监督乏力与党的自我革命的动能弱化。从完善路径来看，需要坚持用法治思维和法治方式，从制度运行的各项子环节统筹推进，实现良法前提、善治过程与监督保障的辩证统一。