关于从源头强化安全生产经费刚性投入 推行常态化监管的建议
摘要
当前我国安全生产领域普遍存在 “重运动式整治、轻常态化管控，重事后整改、轻源头投入” 的结构性问题。群众式、突击式检查治标不治本，隐患反弹率高；建筑施工、危化品、矿山、涉爆粉尘等高危领域，安全投入从设计阶段即被压降，专项经费挤占挪用现象突出，本质安全基础薄弱。建议国家层面完善制度设计，将安全投入刚性要求前置到设计环节，全面取消粗放式运动检查，建立全流程常态化专业监管机制，确保安全生产经费足额提取、专款专用、落地见效，从根源上防范化解安全风险。
安全生产是民生底线，也是高质量发展的基础保障。近年来全国安全生产形势总体平稳，但治理模式仍存在路径依赖，核心症结在于安全投入的源头管控缺失与监管方式错位，亟需从制度根源上加以破解。
一、当前存在的核心问题
（一）运动式检查路径依赖严重，治理效能打折扣
各地安全监管普遍习惯于集中整治、全员排查的运动式模式，重要节点、事故发生后集中发力，日常常态化监管长期缺位。此类检查参与人员杂、专业度不均，多聚焦表面显性隐患，对投入不足、机制缺陷等深层问题触及不够。整治期隐患暂时清零，检查过后快速回潮，形成 “整治 — 反弹 — 再整治” 的恶性循环，既耗费大量行政资源，也难以实现长治久安。
（二）安全投入源头管控缺失，设计阶段即被降标
安全投入不应是施工、生产环节的事后补充，而应从设计源头刚性锁定。但当前多数行业的设计审查中，安全投入占比、防护设施标准缺乏强制刚性约束，部分项目为压缩总造价，在设计阶段就压低安全防护等级、削减安全设施配置，后续施工、生产环节再进一步缩减投入。先天不足叠加后天缺位，本质安全水平从源头就打了折扣，这一问题在建筑施工、危化生产、矿山开采、工贸高危企业中普遍存在。
（三）专项经费管控宽松，挤占挪用成行业共性顽疾
按国家规定，安全生产费用为法定必提、专款专用资金，但实际执行中走样明显。部分企业将安全经费调剂用于材料采购、人员工资等常规开支，账面足额计提，实际投入严重不足。从近年全国执法数据看，未按规定提取使用安全生产费用的违法行为覆盖各重点行业，且屡罚屡犯。资金投入的 “空心化”，直接导致防护设施缺位、培训演练走形式、隐患整改无资金，是事故发生的核心诱因。
二、对策建议
（一）全面摒弃运动式检查，建立常态化专业监管体系
建议国家层面统一规范监管模式，逐步取消群众式、全员上阵的突击大检查，构建以专业执法队伍为主体的日常巡查、随机抽查、闭环整改机制。将监管重心从 “事后集中整治” 转向 “全过程动态管控”，固定日常检查频次、标准和责任清单，实现隐患早发现、早处置，避免问题积累发酵。同步统一全国执法标准，强化监管人员专业能力建设，以常态化、精准化监管替代运动式治理。
（二）将安全投入刚性要求前置到设计环节，从源头守住底线
推动安全投入管控关口前移，把安全生产经费计提比例、安全设施配置标准，纳入各类工程项目、生产企业的设计审查必备要件和强制性审查内容。设计阶段未按国家标准足额列明安全投入、安全设施不达标的，一律不予通过设计审查，不予办理开工、投产许可。从源头杜绝 “先降标设计、再缩减投入” 的操作空间，确保本质安全从设计阶段就足额落地。
（三）健全全链条管控机制，严厉打击安全经费挤占挪用
建立安全生产费用 “计提 — 拨付 — 使用 — 核销” 全流程溯源监管制度，推行专户管理、台账公示、现场核验机制。由应急管理、住建、市场监管等部门开展跨行业联合抽查，对建筑、危化、矿山、工贸等高危领域实现常态化覆盖。对查实降标减投、挤占挪用安全经费的企业，依法从重处罚，纳入安全生产失信名单，实施行业禁入、市场限入等联合惩戒，大幅提高违法成本。
安全投入是安全生产的物质基础，常态化监管是长治久安的制度保障。抓住源头投入和日常监管两个关键，才能真正从根源上夯实安全根基，推动全国安全生产治理能力持续提升。

建议人：段旭初
2026年7月4日