有一个根本问题很难解决：多少人在吃财政饭？

你以为是4000万？那是十年前的老黄历。你以为是7000万？那是保守估计。

今天，中国财政供养人员的真实规模，已经悄悄逼近甚至突破一个亿。

一个亿是什么概念？小日子国总人口1.26亿，大棒子国5100万。我们光是“吃财政饭”的人，就顶一个大棒子国。

这笔账怎么算的？

正规口径只算“在编在职”——公务员、事业单位人员，大约4000万出头。但这只是冰山一角，水面之下还有三大块：

第一，离退休人员。过去几十年攒下的退休干部、退休教师、退休医生，每年还在以数百万的速度增加。他们不占编制，但工资照发，医保照报。这块大约2000万。

第二，编外人员。城管协管、网格员、辅警、社区工作者、临时聘用教师……干着政府的活，拿着财政的钱，但没有正式编制。没人说得清到底有多少，最保守估计1500万，实际可能超过2500万。

第三，国企“准财政”人员。烟草、电力、铁路、石油……这些央企和地方国企的高管，很多保留行政级别，薪酬参照公务员体系，本质上也是另一种形式的“财政供养”。

再加上各类开发区、城投公司、事业单位下属企业的“体制内边缘人”，又是上千万。

四项相加，一亿人，只少不多。

而支撑这一亿人的，是谁？

2024年全国就业人口大约7.34亿。去掉学生、农民、灵活就业、小微企业主，真正稳定缴纳社保、创造税收的核心劳动力，不超过4亿。

也就是说，大约4个核心劳动力，就要养1个财政吃饭的人。这还没算他们的家属、子女教育、医疗报销等连带福利。

而小日子国的广义财政供养人员（含国立公立机构所有职工）大约550万，占总人口4.4%。中国按一亿算，占总人口7.1%。比例上，中国已经是小日子国的1.6倍。

更致命的是：小日子国每个就业者创造的政府收入是21.5万元人民币，中国只有4.55万元。

我们用别人四分之一的财力，养了比别人多六成的吃饭人口。

土地财政退潮，卖地收入断崖下跌；经济增速放缓，企业利润下滑，税收增长乏力。但另一边，离退休人员每年自然增加几百万，工资只涨不降，编外人员只增不减。

2022年，人员经费已经吃掉一般公共预算支出的27%。如果再算上办公经费、公务用车、食堂补贴、物业维护等“养人配套”，实际比例可能超过40%。

很多中西部县城，财政收入连发工资都不够，全靠中央转移支付吊命。一旦转移支付收紧，第一个崩的就是基层。

国家的苦心谁都明白，要保工资、保运转、保民生，稳定压倒一切。

但“稳定”如果建立在不断扩大的供养基数上，那就不是在解决问题，而是在推迟问题。

那个大家讨厌的小日子国家，花了三十年，硬生生砍掉了48万个公务员岗位，把公立医院和学校推向市场，让退休人员走社会保险而不是财政兜底。
中国呢？2013年提出“财政供养人员只减不增”，结果十二年过去，不减反增，翻了一倍。

不是不想改，是真难改。动了谁的饭碗，谁就跟谁拼命。但再不改，等到经济下行叠加退休高峰，就不是“难改”的问题，而是“改不动也得改”的问题。

一个亿的吃饭人口，四个劳动力扛一个饭碗，这个结构，很难撑到下一个十年。

（转自杨老师）