武契奇对欧盟承诺的司法修改事件介绍
——欧盟对塞尔维亚临时冻结拨款事件2026
欧盟“西巴尔干增长计划”(Reform and Growth Facility / Growth Plan)中,塞尔维亚分配总额约15.8亿–17亿欧元(2024–2027年)。塞尔维亚已在2026年1月收到第一笔约5650万欧元。
暂停原因:2026年1月塞尔维亚议会通过了有争议的司法改革法案,欧盟认为这削弱了检察官独立性,属于法治倒退。欧盟扩大事务专员Marta Kos在4月底明确表示:“目前已停止增长计划下的所有付款,因为司法领域出现倒退。只要不修复,就拿不到欧盟资金支持。”
官方口径:欧盟委员会后来澄清,没有正式做出永久冻结的最终决定,但付款实际已暂停,等待塞尔维亚落实威尼斯委员会(Venice Commission)的建议,修改相关司法法律。
当前风险:
第一笔付款请求的宽限期已于2026年6月30日到期。
塞尔维亚面临可能永久失去约1.087亿–1.359亿欧元的风险,这些资金可能被重新分配给其他西巴尔干国家(如黑山、阿尔巴尼亚等)。
后续款项的释放仍取决于司法改革是否达标。
塞尔维亚方面回应
塞尔维亚政府已表示愿意修改相关法律(武契奇也公开承认“有错误,会撤销部分内容”),并成立工作组准备修订案。但截至目前,欧盟尚未恢复正常拨付。
简单总结:
这笔钱还没正式永久取消,但目前确实暂停发放,恢复取决于塞尔维亚是否按欧盟要求修改司法法律。如果继续拖延,部分资金可能被永久拿走并分给其他国家。
武契奇说的“会撤销部分内容”,主要指2026年1月通过的那套有争议的司法改革法案(俗称“Mrdić法案”)中的关键条款。
具体被撤销/修改的主要内容:
这套法案在2026年1月28日通过,主要削弱了检察官的独立性和自治权。后来在欧盟和威尼斯委员会压力下,塞尔维亚在5–6月准备并推进了修订,大部分关键改动被撤回,恢复到2026年1月之前的状态。主要包括:
恢复高等检察委员会(High Prosecutorial Council)的独立审查权
原来把检察官对上级指令的异议审查权,从独立的高等检察委员会委员会转回给上级检察官。修订后重新交还给独立委员会。
取消法院院长和首席检察官可连任/重新任命的规定
之前允许法院院长和首席检察官多次连任或重新任命同一职位,修订后恢复为单一任期、不可连任。
限制代理(acting)任命和二次借调
取消允许同一人多次担任代理首席检察官、以及同一检察官可多次被借调到同一检察院的规定。
取消国际合作需司法部长同意的要求
之前规定最高公共检察官开展国际合作需先获司法部长同意,修订后取消这一限制。
部分恢复有组织犯罪检察院相关安排
涉及人员借调和编制的调整也做了部分回调(威尼斯委员会指出仍有少量未完全落实)。
结果
威尼斯委员会在2026年6月的后续意见中确认,塞尔维亚新修订案落实了其9条建议中的7条。欧盟也表示这是“朝着正确方向迈出的重要一步”,但资金拨付仍需进一步评估实际执行情况。
简单说,武契奇说的“撤销部分内容”,就是把这些削弱司法独立的核心条款撤掉或改回来。
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