#退休制度大锅饭争议# 养老问题归根结底也是个分配问题，是养老金池子怎么分配的问题。

至少到目前为止我们对非体制内的退休人员的政策是社会保险是兜底，有条件的企业有年金作补充，个人有条件的再选择上个人养老金作第三支柱。

退休金也一定是调低限高的，目前公司交的统筹部分已经归监管统一支配了，这部分一定是拿来给缴纳最低额度的那部分人做转移支付的，这涉及到公平问题，没有什么好说的。

现在比较麻烦的是怎样提高农民的退休待遇，减少农民与城市居民退休待遇的差距，这个才是最大的资金缺口。每年的财政收入到预算时都很紧张，要把哪一部分拿出来分给农民呢？动谁的蛋糕都很困难。