从高祖、惠帝吕后到文帝，汉朝宰辅之臣与皇帝总体上相处默契，主要原因有二：一是皇帝自身能力强，宰辅就是辅，不存在大权旁落的状态（尽管刘邦甚至疑忌萧何）；二是宰辅有独立的权力处理职权内的事，这是君臣的共识。汉文帝从代国去长安时只是带了宋昌和张武，即位后，“夜拜宋昌为卫将军，镇抚南北军。以张武为郎中令，行殿中”。辅政都是老臣，并没有动。汉文帝刘恒也没有形成自己的内朝。这不仅是因为他深通政治权术，更是当时的政治文化和生态使然。