西汉的领尚书事制度并不巩固，只是因人授任，因为宣帝掌握全部权力之后，皇权得到加强，就不需要领尚书事。即使有“领”，也无法独断。犹如汉武帝时，即使霍光“知枢要”，也无法专断。 ​