汉章帝驾崩之后，和帝幼年即位，开启了东汉一朝皇帝皆童稚登基的先河，也开启了录尚书事由外戚、三公兼任的时代。“和帝时，太尉邓彪为太傅，录尚书事，位上公（太傅号上公），在三公上，汉制遂以为常。每少帝立则置太傅录尚书事，犹古冢宰总己之义，薨辄罢之。自魏晋以后，亦公卿权重者为之。”这一段是什么意思呢？这就是把章帝时候的做法制度化、传统化，幼君在位，概由三公或者上公（太傅）录尚书事。